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浙江金华永康市委编办“三个强化”推进应急执法改革构建安全生产监管新格局

admin9个月前 (09-28)金华产业信息5

　　为进一步深化应急管理综合行政执法改革，破解我市企业数量多、规模小、分布散、安全监管任务重这一难题，浙江金华永康市委编办聚焦改革重点，通过整合执法职责，统筹配置执法资源，加强应急管理执法力量，完善执法体系等举措，着力防范化解重大安全风险，切实提高应急管理综合行政执法能力，构建安全生产监管新格局。

　　（一）完善安委会相关机构设置。安委办为市委市政府议事协调机构安委会的日常办事机构，为进一步强化市安委办统筹协调、弥补人员配备不足的短板弱项，加强安委办人员力量，推进实体化运行，在市应急管理局增设内设机构安委办秘书科，核增相应行政编制及中层领导职数。专门负责市安委办日常工作，指导协调、监督检查有关部门和各镇（街道、区）的安全生产工作等。

　　（二）优化应急综合执法队伍设置。根据“市县两级应急管理部门在安全生产执法队伍基础上分别组建应急管理行政执法队伍”的改革要求，结合永康工作实际，统筹配置执法资源和力量，整合组建永康市应急管理行政执法队，为市应急管理局所属公益一类（执法）事业单位。执法队分片设5个执法中队，82%执法力量下沉到乡镇，分别明确其驻地乡镇及人员编制配置，派驻人员纳入基层治理四平台，实行双重管理。改革后，市应急管理行政执法队以市应急局名义依法统一行使行政处罚、行政强制职能。

　　（三）补充编制加强执法队伍建设。不断充实市应急管理行政执法大队人员力量，此次综合执法改革，整合调剂了39名编制，全部用于执法一线，核定编制不得挪作他用，人员不允许混岗使用，切实充实基层安全生产监管队伍力量。此外，核定本市安全协管员编外用工员额128名，给各个镇（街道、区）使用，专门用于做好基层安全生产的协助管理，进一步加强镇（街道、区）安全监管队伍建设。

　　（一）整合执法职责。整合依法赋予应急管理部门的有关危险化学品、************、矿山、工贸等行业领域安全生产监管，以及地质灾害、水旱灾害、森林、人民防空等有关应急抢险和灾害救助、防震减灾等方面的行政处罚、行政强制职能。由市应急管理行政执法队以市应急管理局名义统一行使行政处罚权以及与之相关的行政检查、行政强制权。针对永政发〔2016〕86号和永政通告〔2017〕4号文件已明确划转给市综合执法局依法实施的相关行政执法职权继续由市综合执法局承担。

　　（二）压实监管责任。厘清应急管理行政执法队与镇（街道、区）安全生产领域监管职责分工。应急管理行政执法队主要负责查处安全生产违法行为，受理、调查、处理安全生产隐患和事故举报及信访投诉工作。牵头建立日常巡查机制，开展定期巡查、“双随机”监督检查、专项检查，指导并参与各镇（街道、区）日常巡查工作，负责处置重大事故隐患等工作。镇（街道、区）主要负责对本行政区域内安全生产工作的监督检查，依法履行安全生产监督管理职责。负责制定本辖区内安全生产年度监督检查计划并实施，做好安全生产网格管理、日常检查、专项整治排摸、风险普查等基础性工作，协助部门做好违法行为查处、投诉举报核实反馈、现场处置等相关工作。

　　（三）严格执法程序。应急管理部门要做到“一规范两牵头”。规范执法程序，发现安全生产事故隐患责令限期整改、现场处置、到期复查，对存在违法行为或逾期不整改、整改不合格的进行处罚；严格实施执法人员持证上岗和资格管理制度，针对未取得执法证的人员，应急管理部门要牵头协调相关部门，确保先考取执法证再执证上岗；针对相关工作人员政策和业务不熟情况，应急管理部门要牵头加强对镇（街道、区）安全生产相关工作人员的业务培训和指导，提供技术指导，强化装备配备，确保不断提升基层安全生产能力和水平。

　　（一）建立健全联动配合机制。制订《市安全生产委员会工作规则》和《市安全生产委员会办公室工作细则》，明确安委会机构设置、主要职责、议定（决定）事项落实等方面的具体内容，完善会议制度，明确安委会召开时间频次、召开形式、议事原则，逐条列明市安委会办公室承担的职责任务，推动安委会各成员单位切实履行职责，更好发挥统筹协调和参谋助手作用。制定出台安全生产联合执法工作机制，完善协调配合和跨领域、跨部门联合执法机制；建立镇（街道、区）安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理工作检查与市应急管理综合行政执法队专业执法的协调配合机制。

　　（二）加强部门间协作配合。聚集当前“县乡一体、条抓块统”、“大综合一体化”和镇(街道)“一支队伍管执法”改革热点，厘清行政执法与各相关单位日常监管的职责分工，对于文件已明确划转给市综合执法局依法实施的相关行政执法职权，市应急管理行政执法队与市综合行政执法局加强协调配合，强化业务指导和执法信息互通。根据重心下移、属地为主原则，属地管理继续履行属地应急管理工作检查，对发现的生产安全违法行为由市应急管理行政执法队负责办理，强化属地与应急管理行政执法协调配合。积极探索跨部门跨层级“综合查一次”联合执法，减少检查频次、杜绝重复检查，进一步形成工作合力，提高执法效能。

　　（三）数字化引领打造应急指挥新模式。打造“数智应急”平台，通过在镇工业园区、小微园建立“双重预防、监测预警、应急救援”三位一体的基层数字安全应急体系，实现区域风险源的可视化标识和数据信息化管理。夯实1+15+16+N新时期应急指挥体系（即1个市级指挥中心、15个核心一级联动部门指挥中心、16个镇（街道、区）四个平台、N个区域应急服务中心），通过统筹全域应急资源要素，实现对全域范围生产安全、运输安全、消防安全等应急处置事件的扁平指挥、多点发起、快速响应，实现“横向到边、纵向到底”应急管理新模式。目前，永康的“数智应急”2.0平台已与省平台实现无缝对接，平台共采集企业信息1.6万家、应急物资信息1.1万条、危化品信息2654条、各类隐患9468条，打造永康市“大应急、大联动、大安全”应急指挥新模式。