第一章 总 则 第一条 规划目的 第二条 规划指导思想 第三条 规划原则 第四条 规划依据 第五条 规划范围 第六条 规划期限 第二章 规划背景 第七条 区域概况 第八条 土地利用现状 第九条 上一轮土地利用规划实施成效 第十条 土地利用存在主要问题 第十一条 土地利用条件分析 第三章 土地利用战略和目标 第十二条 战略选择与功能定位 第十三条 利用方向和战略重点 第十四条 规划目标 第四章 土地利用结构调整和总体布局优化 第十五条 土地利用结构调整和布局优化的依据

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　　第十六条 土地利用结构调整和布局优化的原则和方法 第十七条 优化土地利用布局的总体构架 第十八条 合理调整土地利用结构 (一)农用地结构调整 (二)建设用地结构调整 (三)未利用地的结构调整 第五章 耕地利用和保护规划 第十九条 耕地利用和保护规划目标 第二十条 农业结构调整和布局优化 第二十一条 基本农田保护规划 第二十二条 标准农田建设规划 第六章 城乡建设用地规划 第二十三条 城乡建设用地规划目标 第二十四条 城镇和工矿用地规划 第二十五条 农村居民点用地规划 第二十六条 生态用地规划 第七章 中心城区用地规划 第二十七条 中心城区控制范围 第二十八条 中心城区城市定位与性质 第二十九条 中心城区规划规模 第三十条 中心城区总体结构与主要用地布局 第三十一条 中心城区土地利用规划控制指标

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　　第四十九条 乡镇主要控制指标的落实 第十三章 规划实施与管理 第五十条 完善耕地和基本农田保护制度 第五十一 条 健全和完善节约集约用地新机制 第五十二条 积极推进城乡建设用地增减挂钩 第五十三条 因地制宜开发黄土丘陵 第五十四条 着力提高规划管理信息化水平 第五十五条 健全规划实施的公众参与机制 第十四章 规划附则 第五十六条 附则一 第五十七条 附则二 第五十八条 附则三

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　　为了贯彻科学发展观，认真落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地” 的基本国策，加强土地管理，严格执行耕地保护和节约用地制度，合理利用土地， 促进经济社会可持续发展，构建和谐社会，按照国务院和浙江省人民政府的要求， 根据国土资源部和浙江省国土资源厅制定的土地利用总体规划技术规程和指导 文件，制定《金华市金东区土地利用总体规划（2006-2020 年）》。

　　本规划是金华市金东区行政区域范围内各项土地利用活动的指导性文件。一 经批准，必须严格执行。任何单位和个人在本行政区域范围内进行的各项土地利 用、开发、整治、保护活动，都必须遵循本规划。

　　深入贯彻落实科学发展观，按照浙江省委“创业富民、创新强省”总战略和 市委浙中城市群发展战略部署，以“构建黄金主轴，实现富民强区”为主题，大 力推进工业强区、商贸兴区，走开放带动、城乡互动，绿色和谐发展之路，适应 工业化、城市化、城乡一体化发展需要，实行最严格的土地管理制度。充分发挥 市场在土地资源配置中的基础性作用，加强宏观调控，落实共同责任，严格保护 耕地和节约集约用地，强化生态环境保护，推进科技创新，合理调整土地利用结 构和布局，实现经济发展方式和土地利用方式的根本转变，不断提高土地资源对

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　　经济社会健康稳定快速发展的保障能力。为促进人口、资源、环境和经济协调发 展，科学和合理地利用土地资源提供科学依据。

　　（一）转变土地利用方式，促进经济发展方式的根本转变 按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，走新型工业化和健康城镇化 道路。以节约和集约利用土地为核心，改变过度依赖建设用地扩张带动经济发展 的做法，切实转变粗放低效的土地利用模式，引导和促进经济发展方式的转变。 （二）严格保护耕地，提高农业综合生产能力 从维护粮食安全，促进社会稳定，加强农业基础地位出发，把基础性、战略 性资源保护放在首位，严格保护农用地，特别是耕地，加强基本农田和标准农田 建设，努力提高农业综合生产能力。 （三）优化土地利用结构和布局，统筹城乡土地利用 从统筹城乡土地利用和区域协调发展的要求出发，合理确定城乡建设用地、 区域各类用地的规模、结构和布局，促进城镇化健康发展，推进社会主义新农村 建设，形成公平、效率、环境良性互动的区域发展机制。 （四）积极开展土地整治，切实保护生态环境 针对区域土地利用存在问题和面临的挑战，扬长避短，因地制宜开展土地整 治，充分挖掘土地利用潜力。通过城、镇、村建设空间合理划定，山、水、田、 林、路综合整治，优先保护自然生态空间，实行土地用途管制和空间管制相结合， 构建生态文明的宜居城乡环境。 （五）合理安排土地利用时序，调控经济社会科学发展

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　　按照建设和谐社会和保障经济又好又快发展的要求，把好土地供应闸门，严 格控制建设用地规模，特别是建设占用农用地规模，合理安排土地供应时序，积 极引导投资和消费，促进产业升级和经济结构优化，为避免经济大起大落、实现 快速稳定发展、促进社会和谐稳定提供土地保障。

　　(一)法律法规 1．《中华人民共和国土地管理法》（主席令[2004]第 28 号公布）； 2．《中华人民共和国城乡规划法》（主席令[2007]第 74 号公布）； 3．《中华人民共和国农业法》（主席令[2002]第 81 号公布）； 4．《中华人民共和国森林法》（主席令[1998]第 3 号公布）； 5．《中华人民共和国环境影响评价法》（主席令[2003]第 77 号公布）； 6．《中华人民共和国水土保持法》（主席令[1991]第 49 号公布）； 7．《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国发[1998]256 号）； 8．《基本农田保护条例》（国发[1998]第 257 号）； 9．《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》（2000 年 7 月 5 日 颁布实施）； 10． 《浙江省基本农田保护条例》（2002 年 10 月 31 日浙江省第九届人 大常委会第三十九次会议通过）； 11. 《浙江省建设项目占用水域管理办法》（浙政令第 214 号）； 12. 国家和浙江省其它有关法律法规。 (二) 技术标准

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　　1.《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007）； 2.《土地基本术语》（GB/T 19231-2003）； 3.《第二次全国土地调查技术规程》（TD/T1014-2007）； 4.《土地利用数据库标准》（TD/T1016-2007）； 5.《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-1990）； 6.《村镇规划标准》（GB50188-2007）； 7.《县级土地利用总体规划编制规程》（国土资源部 2009）； 8.《浙江省县级土地利用总体规划编制导则（试行）》（浙土资办［2009］ 96 号）； 9. 《浙江省县级土地利用总体规划图式（试行）》（浙土资办［2009］96 号）； 10.《浙江省实施〈村镇规划标准〉有关技术规定》（浙建乡［1994］224 号）； （三） 指导性文件与相关规划 1．中共中央国务院《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展 基础的若干意见》（中发[2010]1 号）； 2．国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28 号）； 3．国务院《关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31 号）； 4．国务院《关于促进节约集约用地的通知》（国发[2008]3 号）； 5．国务院办公厅《转发国土资源部〈关于做好土地利用总体规划修编前期 工作意见〉的通知》（国办发[2005]32 号）； 6．国土资源部《关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见》（国土资发

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　　[2005]196 号）； 7．国土资源部《关于发布和实施〈工业项目建设用地控制指标〉的通知》

　　（国土资发[2008]24 号）； 8．国土资源部《关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知》（国土资发

　　[2008]176 号）； 9．国土资源部《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编

　　制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51 号）； 10．国土资源部《土地利用总体规划编制审查办法》（2009 年第 43 号令）； 11．中共浙江省委办公厅 浙江省人民政府办公厅《关于深入开展农村土地

　　综合整治工作 扎实推进社会主义新农村建设的意见》（浙委办发[2010]1 号）； 12．浙江省《关于严格土地管理切实提高土地利用效率的通知》（浙政发

　　[2004]37 号）； 13．浙江省国土资源厅等五厅局《关于优质园地划为基本农田工作的意见》

　　（浙土资发[2003]73 号）； 14．浙江省国土资源厅、浙江省农业厅《关于进一步加强基本农田保护工

　　作的通知》（浙土资发[2003]59 号）； 15．《浙江省土地利用总体规划（2006-2020）》； 16．浙江省人民政府《关于下达全省各市、县（市、区）新一轮土地利用

　　总体规划主要控制指标的通知》（浙政土审〔2009〕12 号）； 17．浙江省人民政府《浙江生态省建设规划纲要》（浙政发[2003]23 号）； 18．《金华市国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要》； 19．《金华市国民经济和社会发展第十二个五年规划基本思路》；

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　　20．《金华市土地利用总体规划（2006-2020 年）》； 20. 《浙中城市群规划》（2008-2020）； 21．《金华市城市总体规划》（2006-2020）； 22.《金华市生态环境功能区规划（2006-2020 年）》； 23.《金华市金东区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》； 24.《金华市金东区国民经济和社会发展第十二个五年规划思路》； 25．《金华市金东区土地利用总体规划（2006-2020 年）大纲》及浙江省国 土资源厅审查意见。 26.《金华市金东区村庄布局规划（2003-2020 年）》； 27. 金华市金东区农业、水利、交通、工业、旅游、环境保护等部门相关规 划和计划。

　　本次规划范围为金华市金东区行政管辖范围内的全部土地，包括赤松、孝顺、 傅村、曹宅、塘雅、澧浦、岭下、江东等 8 个建制镇，多湖、东孝 2 个街道办 事处和源东 1 个乡。总面积为 658.16 平方公里。

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　　金东区位于浙江省中部，金华市中部偏西，金衢盆地的东端。界于东经 119° 38′~119°56′，北纬 28°59′~29°19′之间。东靠义乌市、南与武义县接壤、西接 婺城区、北邻兰溪市。金东区 2005 年末户籍人口为人，外来人口 35000 人。

　　金东区自 2001 年建区以来，社会经济发展成就显著。2005 年全区实现国 内生产总值（GDP）为 47.05 亿元，比上年增长 12.2%，人均国内生产总值 15660 元。第一、二、三产业占国内生产总值的比重为 14.5：56.9：28.6。

　　根据土地利用 规划基 数转换和确认 数据， 2005 年金东区土地总面积 65816.30 公顷。其中，农用地面积 54031.38 公顷，占土地总面积的 82.09%； 建设用地面积 9934.08 公顷，占土地总面积的 15.09%；未利用地面积 1850.84 公顷，占土地总面积的 2.81%（附表 1）。

　　（一）农用地 全区农用地面积 54031.38 公顷。其中耕地面积 20600.96 公顷，占土地总 面积的 31.30%；园地面积 10036.21 公顷，占土地总面积 15.25%；林地面积 19543.67 公顷，占土地总面积的 29.69%；其他农用地面积 3850.54 公顷，占 土地总面积的 5.85%。 （二）建设用地 全区建设用地面积 9934.08 公顷。其中城乡建设用地面积 6689.01 公顷，

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　　占土地总面积的 10.16%；交通水利建设用地 3013.79 公顷，占土地总面积的 4.58%；其它建设用地 234.28 公顷，占土地总面积的 0.36%。

　　（三）未利用地 全区未利用地面积 1850.84 公顷。主要是河流水面、滩涂沼泽和自然保留 地。其中滩涂沼泽 112.15 公顷，占土地总面积的 0.17％，河流水域 1266.19 公顷，占土地总面积的 1.92%。自然保留地 472.50 公顷，占土地总面积的 0.72％。

　　（一）确立了土地利用总体规划的法律权威 金华市金东区上一轮规划土地利用总体规划，通过对农地转用、耕地占补平 衡的严格审批，使之第一次具备了“不符合土地利用总体规划，不得批准使用和 供应土地”的规划功能，真正有了法律效力，并在土地利用过程中能够具体实施。 （二）有效地促进了耕地保护 金华市金东区上一轮规划土地利用总体规划，以耕地保护为中心，采用指标 加分区的方法，以耕地保有量、基本农田面积和保护率、非农建设占用耕地面积、 土地开发、整理和复垦补充耕地数量等主要控制指标，对耕地保护情况进行考核 和管理，通过土地用途分区制定土地用途管制规则，制止违背规划规定用途的用 地情况发生，有效地促进了耕地保护工作。上一轮规划确定规划期末金东区耕地 保有量为 20698.08 公顷；基本农田保护面积为 17578.86 公顷。2005 年耕地 面积 20600.96 公顷，基本农田面积 17734.87 公顷，扣除规划期间由兰溪市为 金华市区易地代保 333.34 公顷（其中金东区为 233.34 公顷），圆满完成了上级 下达的耕地保护任务。

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　　（三）基本上满足了各业用地需要 金华市金东区上一轮土地利用总体规划结构调整方案根据上级下达的各项 规划指标，参照各部门用地规划及各乡镇土地利用规划概要，经多方协调后形成 的，土地利用规划的总目标与经济发展目标相一致，基本满足城镇建设和各大产 业对用地的需求。通过土地资源合理配置，有力地促进了各业之间、城乡之间协 调发展。 （四）规范了土地市场 金华市金东区通过上一轮土地利用总体规划，对土地供应总量进行了严格控 制，规范了土地市场，有效地发挥市场配置土地资源的基础性作用，提高了土地 资产价值。 （五）提供了区域联合和区域协作动力 金华市金东区上一轮土地利用总体规划，通过土地利用总体规划调整和乡镇 合并以后的建设用地集中置换，增强了中心城镇的建设发展速度，促进了区域工 业化和城市化的发展。另外，由于浙江省对于一些耕地后备资源少、经济发展迅 速、建设用地使用量大的地区，耕地保护可以实行易地代保，这一政策也为区域 联合和区域协作提供了渠道，对于缩小地区差别和城乡统筹发展具有十分重要的 现实意义。

　　（一）建设用地规模扩张难以为继 对金东区经济增长进行分析，投资对于经济发展的推动作用非常显著。固定 资产投资的快速增长不仅带动经济高速增长，也引起了建设用地的增加和耕地面

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　　积的相应减少。1996-2005 年期间，不计算增加耕地面积，全区耕地减少量总 计达 1876.35 公顷，其中建设占用减少耕地 1642.48 公顷。显然，由于土地资 源的稀缺乏性，依靠建设用地增加，来维持国内生产总值高速增长，肯定难以为 继。

　　金东区是金华市较晚设立的市辖区，经济发展迅速，但是土地利用集约化水 平相对偏低。2005 年金东区单位面积土地拥有的地区生产总值只有 714.87 万 元/KM2，低于金华市（974.12 万元/KM2）和浙江省（（1187.50 万元/KM2） 的平均水平，金东区单位面积全社会固定资产投资总额 536.18 万元/KM2，虽然 高于金华市域平均 464.80 万元/KM2，但低于浙江省平均 644.4 万元/KM2 的水 平；较金华义乌市有 1 倍以上的差距。

　　（三）土地利用规划公众参与不足 金华市金东区上一轮土地利用总体规划编制，和全国各地一样，自上而下开 展。上级规划主要是对下级规划的指标控制，而下级规划重在对上级规划的指标 落实，很少有人把土地利用总体规划当做是维护自己合法经济利益的工具。土地 利用总体规划的实施和管理主要以行政手段为主，公众参与不足，土地利用总体 规划实施和监督没有成为广大群众的自觉行动。 （四）生态环境保护和土地集约利用关系需要正确处理 2005 年金东区林地面积为 19543.67 公顷，比 1996 年减少了 1574.18 公 顷。林地面积减少，增加了生态保护的压力。但是，在个别工业园区和城镇规划 建成区，一些投资者以提高绿化覆盖率为借口，降低土地利用强度，变相圈地， 也是一种土地资源的浪费。

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　　（一）发展优势 １.浙中城市群建设的轴心区 金东区位于浙中城市群主轴金华-义乌轴的中央，是金华中心城区重要组成 部分，正在崛起的新城区。除金东新城外，金东区内有金三角经济开发区（金东 开发区），也是金义轴上正在建设的重要节点城市，是金华现代化城区规划建设 的主要承载区域。金东区享有浙中城市群建设的各种便利和相关政策优惠。 ２. 交通区位好，土地经济升值迅速 金东区地处金衢盆地东部，杭长铁路客运专线、浙赣铁路、金温铁路、杭金 衢与金丽温高速、甬金高速、国道 330 线 省道汇聚金东，金东设有金华市 保税仓库（“无水港”），未来也将建设干线机场，这些要素聚集金东区，极大地 改善了金东区的对外联系，提升了土地区位价值。 3.黄土丘陵资源丰富，土地资源开发潜力大 金东区地形以丘陵山地为主，其中，黄土丘陵是得天独厚的土地后备资源。 目前城区建设用地主要集中在两江三岸地段（义乌江、婺江所夹片区），但义乌 江平原及两侧岗地、低丘，土地利用有显著的多样性和适宜性，存在着比较大的 结构调整空间。根据 2005 年底完成的耕地后备资源调查，全区近期拥有垦造耕 地资源总面积为 2902.77 公顷（43541.55 亩）。 （二）制约因素 １. 后发优势发挥的经济环境制约

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　　自从实施浙中城市群发展战略以来，金东区作为金华的现代化新城区，日益 成为提升浙中城市群总体经济实力水平的龙头和引擎。金东区是金华市建设用地 规模扩张的重点区域。但由于政府对于土地管理、房地产市场调控力度的加大， 一些原来新区开发的优惠政策空间也相对缩小，建设用地供给约束越来越紧。金 东区原有城市化水平低，经济实力薄弱，在招商引资和吸引先进生产要素集聚的 竞争过程中，容易处于弱势地位。

　　2. 耕地保护和生态环境建设缺乏充分的经济补偿 金东区耕地保护和生态环境建设面临着越来越多的挑战。一是人口增加，建 设用地规模扩大，造成土地后备资源越来越少，生态环境保护压力增大；二是经 济结构调整，特别是耕地利用上种植业比较效益低，环境保护需要财政补贴等， 在市场经济条件下，容易受到其他土地用途的空间竞争和替代；三是依靠行政手 段推动耕地保护和环境建设，容易取得成效，但是缺乏长久动力，甚至容易反弹， 造成投资浪费。从根本上讲，进行耕地保护和环境建设，在没有建立充分和合理 的经济补偿机制的情况下，容易出现谁保护，谁贡献，在经济利益上产生不公平。 3. 农村居民点布局分散 金东农村居民点多依道路、河岸分布，自然村数量多，分布散，规模普遍较 小，农村基础设施和公共服务设施难以集中建设。随着经济发展，环境保护在面 临工业污染挑战的同时，农村环境整治的任务也非常艰巨。

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　　金东区东邻国际小商品城义乌，南连中国五金城永康，西接金华城区，是 浙中城市群的重要核心区，也是金义黄金主轴的重要节点。

　　金东经济社会发展水平还比较低，到 2010 年底金东区人均 GDP 才突破 4000 美元，不仅低于金华市区人均 GDP6000 美元左右水平、而且远低于义乌 市 1 万多美元水平，是金义主轴线上的经济“洼地”，面临着“不进则退、慢进

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　　也是退”的局面。 金东区“十一五”期间，按照金华市金东区委、区政府的要求，其经济社会

　　发展的总目标为：坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以提高人民生活水 平为根本出发点，围绕全面建设小康社会和实现经济总量翻番两个目标，突出金 东新城区、金东经济开发区和社会主义新郊区建设三个重点，大力实施“工业强 区、科教兴区、开放带动、城乡互动”四大战略，努力实现经济社会全面协调可 持续发展。

　　浙江省“十二五”时期，金衢丽沿高速公路产业带是全省重点培育的四大产 业带之一，浙中城市群是全省“十二五”重点培育的四核之一，金华产业集聚区、 义乌金东商贸服务集聚区建设列入省委、省政府重点培育的 14 个重点产业集聚 区，金东黄土丘陵综合开发列为省级试点区块，把金东现代物流园区建设列入省 重点现代服务业集聚示范区。这对金东加快夯实产业基础、扩大经济总量，构建 黄金主轴、优化空间布局提供了重要契机。

　　“十二五”期间，金华交通枢纽地位建设进一步巩固和加强。杭长高速铁路、 金温铁路扩能改造开工建设，甬金铁路即将进入前期工作，轨道交通建设进入规 划，即将迈入“高铁”时代；杭金衢高速公路拓展、临金高速公路建设指日可待 等，将进一步构筑完善金东“城际通道、出海通道”，对金东接轨长三角、融入 温台沿海、拓展西南腹地创造优越条件，为金东陆路口岸建设、加强招商引资非 常有利。

　　金东区凭借区位优势、人文特色、土地条件等，完全有能力完成“聚合黄金 轴，构筑新平台，提升新城区，建设新金东”的发展使命。应该能够成为浙中城 市群的现代服务业高地、特色先进制造业聚集区、现代化农业产业化示范区和以

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　　文化名城为支撑、山水生态为特色的“宜业、宜居、宜学、宜游”的品质文化之 城，成为提升浙中城市群总体经济实力水平的龙头和引擎，增强金华市区综合竞 争力的重要支撑点，金华城市可持续发展战略拓展空间。

　　从金东区的区位条件和经济社会发展趋势分析，金东区土地利用的基本模式 应当依照我国大城市郊区土地非农开发及其土地合理利用的模式进行综合开发。 即依托金华市老城区，积极建设新城区，通过老城区人口、产业和服务扩散，新 城区现代化建设，实行城市有机成长和城乡合理分工，协同发展。

　　金东区土地利用的基本方向为： 1、农业用地作为金东区最主要的土地利用类型，其土地利用功能由主要是 保障农产品的供给，逐步转变为生产功能和生态功能、旅游休闲功能相结合。 2、建设用地应当成为吸引先进生产要素向金东区进行空间集聚的重要条件， 要通过人居环境建设和投资环境改善，吸引更加多的外来人口到金东区安家落户 和投资兴业。 3、土地利用要认识到环境也是生产力，不但要努力提高土地的生产力，更 要提高土地的消费价值。 根据金东区土地资源特点和土地利用趋势，金东区土地利用将采用：（1）土 地集约利用和节约利用战略；（2）生态经济和循环经济战略；（3）区域专门化 和区域经济合作战略；（4）城乡土地统筹利用战略。 金东区 2006～2020 年土地利用的战略重点为：

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　　①以形成浙江中西部区域经济中心，建设浙中城市群的核心区域为目标，优 先供给交通运输、水利设施用地，完善金华市域的基础设施和公共设施配套建设， 实现城市服务体系、生产布局空间和市场一体化。

　　②促进农村劳动力转移，积极合理地调整农村居民点的布局，加强农村基础 设施和社会服务设施投入，完善农村生产和生活保障体系，提高农村人居环境质 量，实现新农村建设的战略目标。

　　③加快黄土丘陵开发，有效地增加耕地补充资源，努力提高建设用地供给的 保障能力。

　　④根据资源禀赋、环境容量、生态状况、人口数量、开发程度与潜力，对金 华市土地利用进行合理分区，区别情况，制定区域开发政策和土地利用限制。依 据土地利用总体规划，实行严格的土地用途管制。

　　到 2010 年，金东区的总人口将达到 45 万人，其中，城镇人口 25 万人。 全区生产总值达到 100 亿元，年均增长速度 14％；按照户籍人口统计人均生产 总值达到 30000 元。国民经济三次产业结构比例调整为 7.95：60：32.05。

　　到 2020 年，金东区的总人口将达到 60 万人，其中，城镇人口 45 万人。 全区生产总值达到 240 亿元，年均增长速度 7.2％；按照户籍人口统计人均生产 总值超过 70000 元。国民经济三次产业结构比例调整为 4.5：35.81：59.69。

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　　1.总体目标 努力转变经济发展方式与土地利用方式, 科学合理地利用土地资源。严格保 护耕地，严格控制城乡建设用地规模，严格实行土地用途管制和空间管制。切实 维护区域粮食安全和环境生态安全，切实保障社会经济发展的土地供给，切实提 高土地节约和集约利用水平，切实提高土地利用的社会、经济和生态综合效益。 2．上级下达规划控制指标 （1）基本农田保护面积 16806.67 公顷（25.21 万亩）； （2）标准农田保护面积 9288 公顷（13.93 万亩）； （3）耕地保有量 18480（27.72 万亩）； （4）城乡建设用地规模 7431 公顷； （5）新增建设占用土地控制在 2108 公顷； （6）人均城镇和工矿用地 135 平方米； （7）万元二三产增加值用地量小于 50 平方米。 下达的七项指标中，基本农田保护面积、标准农田面积、耕地保有量和城乡 建设用地为约束性指标，其余三项为预期性指标。 3．规划具体目标 （1）耕地保护任务 ① 基本农田保护任务 规划期间，基本农田保护面积不低于 16806.67 公顷（25.21 万亩）。预留

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　　基本农田保护面积 1-3%的耕地划入基本农田保护区，作为基础设施、农村居民 点建设、民生工程等占用基本农田的机动指标。

　　② 标准农田建设任务 规划期间确保标准农田面积保持在 9288 公顷（13.93 万亩）以上。建设占 用标准农田，必须严格审批，按照省级要求，先补后占，并确保质量。 ③ 耕地保有量 规划期末耕地保有量不少于 18480 公顷（27.72 万亩）。在满足该指标前提 下，实施规划过程中，在本区范围内实现资源合作，乡镇与街道之间可以相互调 剂；报请市政府批准，也可以与市内及外地县市区调剂。 ④ 补充耕地任务 规划期间通过土地开发整理与农村居民点用地复垦，增加耕地不少于 1200 公顷。建设用地占用耕地，占一补一，全区实现占补平衡，并确保耕地质量逐步 提升。 （2）建设用地规模 ① 城乡建设用地总规模 规划期末城乡建设用地总面积控制在 7431 公顷以内，城乡建设用地结构、 布局进一步优化。 ② 新增建设占用土地总规模 规划期内新增建设占用土地控制在 2108 公顷以内。 ③人均城镇工矿用地

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　　规划期末人均城镇工矿用地控制在 135 平方米以内。 （3）用地效益和集约利用水平 通过效益农业建设和新农村建设，至 2020 年单位面积耕地经济产出效益由 2005 年的 2.31 万元/公顷上升到 4.6 万元/公顷。 通过建设用地的集约利用和合理布局，至 2020 年万元二、三产增加值用地 量小于 50 平方米。 2006-2020 年土地利用规划控制指标见附表 2。 （三）生态环境建设目标

　　推广节能减排、节水节地等生态技术或用地方式，倡导低碳经济、循环经济 发展模式，稳定森林覆盖率基础上，改善森林林分构成质量，提高森林质量，义 乌江等主要河流水质及山塘、水库水体质量全部达标，生态环境状况质量指数居 全省前列。

　　到 2010 年，新城区绿化覆盖率达到 20％以上。宜林荒山绿化率 100%， 全区森林覆盖率超过 40%。到 2020 年，森林覆盖率稳定在 40%以上，城镇绿 化覆盖率达 35%，城镇人均公共绿地面积 12 平方米。沿城镇交通干道、河渠水 网，高标准建设生态公益景观林。

　　加强城乡污染治理，到 2020 年，城乡污水及垃圾处理覆盖率达 100%；地 表水水质达标率达到 90％以上，跨界断面水质达标 100％，城市集中式饮用水 源地达标 100％，确保城乡供水水源水质安全。城区空气质量达到Ⅱ级标准的天 数大于 300 天/年（占全年天数 80%）。

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　　1.市本级政府下达的土地利用总体规划控制指标； 2.金东区国民经济和社会发展“十一五”规划以及 2020 年远景目标纲要。 3.金东区国民经济和社会发展“十二五”规划思路； 4.金东区城乡规划、产业发展规划、基础设施规划、旅游规划以及生态环境 规划。

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　　5.金东区土地利用现状与土地适宜性分析评价结果。 6.金东区土地需求量预测结果。

　　（一）宜农用地优先安排农用 优先确定农用地保护基本格局，划定基本农田和标准农田保护区，重点保护 耕地，发展生态农业和景观农业。因地制宜，把然生产力高的区域，优先用于农 业生产，维系城区菜篮子、米袋子安全。 （二）划定永久性生态环境保护用地 对生态敏感区域的土地利用和开发进行严格的限制。划定土地禁止开发区， 实行生态保育。严禁在重点水源保护地、森林公园、自然保护区、湿地、地质灾 害易发区、基本农田保护区等区域内进行无关的建设行为。 （三）切实保障基础设施和重点项目建设用地需求 严格执行城市总体规划和城镇建设规划，积极完善城市基础设施和生活服务 设施，推动基础设施和服务向农村的延伸。对事关城乡居民民生质量的公共服务 功能性项目，对国民经济发展有重大影响的交通、水利等重大建设项目用地要优 先保障土地供给，其他建设用地按照产业政策安排。 （四）因地制宜开发未利用地 在确保生态环境条件下，优先进行黄土丘陵综合开发利用。按照“宜农则农、 宜园则园、宜林则林、宜建则建”的原则，根据优势区位，扩大建设用地空间和 增加补充耕地来源，缓解用地矛盾。

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　　按照金东区城乡建设用地分布和省、市产业带、城市群、集聚区发展的战略 布局，金东区统筹城乡土地利用与空间布局优化的总体构架是：聚合主轴、构建 一带、形成四区、保护两翼。

　　（1） 聚合主轴 即以金义城际快速道路和杭长高速铁路沿线开发作为金东经济社会发展主 轴，沿线分布有金东新城区、金东经济开发区、孝顺、曹宅等中心镇。要充分发 挥义乌金东商贸服务集聚区、金东经济开发区的链接作用，着力推进要素聚合、 城乡聚合、产业聚合和功能聚合，实现高强度、高品位、高效率开发，打造浙中 城市群的黄金轴线。要整合完善省级中心镇政策，推动省级孝顺镇和金东经济开 发区的融合发展，着力培育壮大电动工具、工量具、汽摩配及电动车、装备制造 等产业。要强化金华国际物流园、口岸“无水港”、仙桥物流功能区为支撑的现 代物流业，扩大市场辐射和集聚力。要发挥赤松景区、大佛寺景区作用，发展人 文观光、休闲度假、宗教朝圣等旅游业。 （2） 构建一带 即以新建的曹塘澧高等级公路沿线重点镇建设为重点的产业带，把曹宅镇— 塘雅镇—澧浦镇—岭下镇连接成为一个整体。依托丰富的低丘缓坡资源、各具 特色的乡镇比较优势，以及毗邻金华中心城区、邻近永康五金产业基地的区位优 势，重点培育曹宅、塘雅、澧浦工业区和金南工业功能区，大力发展培育乳制品、 酿造、火腿加工、五金机械制造、金属材料加工等优势制造业，建成金东区重要 的制造业基地。同时积极发展城郊休闲观光旅游和农家乐；发展壮大花卉苗木盆 景、特色水果、蔬菜设施栽培等特色农业，成为全区重要的高效生态农业基地。

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　　通过镇镇整合、城乡融合，促进城乡一体化健康发展。 （3） 形成四区 ①金东新城区。规划期间，继续按照“绿水新城、文化新城、活力新城”的

　　城市定位，兴产业，聚人气，拓展空间，提升城市品质，将新城区建成为金华重 要人居新城和商贸副中心。进一步完善工业、物流及商住功能分区。以新城区商 务区为主体建设区域商贸中心，开发江北房产，打造金东宜居品牌。工业区块积 极承接金华市区和周边县市产业辐射，做优做强以电动工具、工量具、汽摩配及 电动车等主导产业。物流区块在提升专业市场群的同时，发展会展业。

　　②金东经济开发区。着力引进大项目、培育大企业、集聚大产业，重点培育 电动工具和工量具、汽摩配及电动车、装备制造等主导产业，积极培育新材料、 新能源等新兴产业。把握全省小城市培育发展机遇，探索金东经济开发区与孝顺 重点中心镇管理体制改革，推动孝顺镇城市配套升级，打造金义融合节点城市。

　　③曹宅—塘雅片区。抓住省级经济发展大平台开发建设的机遇，利用金义快 速公路和曹塘澧公路建成，交通区位条件改善和黄土丘陵资源丰富的优势，加快 以曹宅省级中心镇为主的曹宅—塘雅片区发展。通过提升老镇区，开发规划新区， 加大招商引资力度，大力提升和改造以酿造、乳制品、五金机械等传统产业，推 动产业链向研发、设计与营销、品牌两端延伸，培育和发展电工材料、搪瓷建筑 材料等基础条件成熟、带动性强的新兴产业，促进产业集聚、企业集群，全力做 大做强中部工业园区。

　　④岭下—江东片区。按照省级中心镇培育要求，通过乡镇撤并，根据经济发 展轴线与产业集聚区建设、产业转型提升、城乡基础设配套的需要，进一步推动 岭下中心镇的建设，积极发展城镇商贸业，提高城镇综合承载能力；加快启动金

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　　南工业功能区,充分发挥临近永康、武义的区位优势，主动与永康市、武义县实 现产业对接，积极引进产业层次高、产出效益好的大项目、好项目，提升发展具 备优势的装备制造、五金加工、医药和电子等主导产业，促进产业升级，使之成 为金兰永武经济次轴的重要组成部分。同时，加大教育、卫生、文化等社会事业 的投入，提高接受金华市中心城区经济辐射、产业转移以及吸纳农村剩余劳动力 的能力，形成承接中心城区和带动周边农村发展的重要增长极。

　　（4） 保护两翼 即以赤松黄大仙景区为重点的北翼山区和以积道山景区为重点的南翼山区， 主要是金东区的自然生态保护区域和生态屏障。

　　切实落实上级下达的耕地保护任务，统筹安排其他农用地。按照经济规律和 产业发展要求，优化农业生产结构，促进农]林、牧渔业全面发展，努力提高农 用地综合生产能力和利用效益。

　　1、耕地 2005 年耕地总面积 20600.96 公顷，2006-2020 年通过土地整理、土地开 发、农村土地综合整治、建设用地复垦，补充耕地达到 1261.05 公顷。同期建 设占用减少耕地 1135.84 公顷。2020 年耕地面积调整为 20726.17 公顷。 2、园地 2005 年园地总面积 10036.21 公顷，规划期内减少园地 562.87 公顷，其中建

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　　设占用园地面积减少 483.67 公顷，因土地开发整理园地面积减少 79.2 公顷。 规划期内建设用地复垦增加园地 59.55 公顷。规划至 2020 年园地面积为 9532.89 公顷。

　　3、林地 2005 年林地总面积 19543.67 公顷，规划期内减少林地 172.37 公顷，其 中建设占用林地面积减少 138.04 公顷，土地开发整理林地面积减少 34.33 公顷。 规划期内建设用地复垦增加林地 0.21 公顷，规划至 2020 年林地规划面积为 19371.51 公顷。 4、其他农用地 2005 年其他农用地面积 3850.54 公顷，规划期内减少其他农用地面积 182.36 公顷，其中建设占用 168.19 公顷，土地开发整理减少 14.17 公顷。规 划期内农村居民点综合整治增加其他农用地面积 0.14 公顷。至 2020 年其他农 用地面积规划面积为 3668.32 公顷。 农用地结构调整见附表 3。

　　严控制建设用地总规模和新增建设用地量，控制土地非农开发强度，限制建 设用地的低效扩张，促进土地利用模式创新和土地节约集约利用水平提高。

　　1、城乡建设用地 金东区 2005 年城乡建设用地面积 6686.01 公顷，规划期间新增城乡建设用 地 1912.03 公顷，其中新增加城市用地 376.98 公顷，建制镇用地 1015.52 公

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　　顷，集镇用地 72.12 公顷，村庄用地 285.65 公顷，采矿地 2.04 公顷，独立建 设用地 159.72 公顷。规划期间村庄、采矿地和独立建设用地复垦减少城乡建设 用地面积 1167.04 公顷。规划至 2020 年城乡建设用地规模不超过 7431 公顷。

　　2、交通水利设施用地 规划期间金东区需要交通、水利基础设施用地重点项目需要新增建设用地见 附表 9，其中国家、省级重点项目用地指标由省内统筹安排。市、县级项目目前 很多处于论证过程，具体位址难以确定，目前规划只落实交通用地 38.91 公顷， 落实水利设施用地 3.92 公顷，预留 143.26 公顷新增占用土地指标，以备市、 县级项目位址确定后使用。 2005 年金东区交通和水利设施用地面积分别为 1557.89 公顷和 1455.90 公 顷。不计算省级以上重点项目的追加用地指标，至 2020 年交通和水利设施用地 分别达到 1596.80 公顷和 1459.82 公顷。 3、其他建设用地 2005 年其他建设用地 234.28 公顷，其中，特殊用地面积 142.83 公顷，风 景名胜设施用地面积 91.45 公顷。到 2020 年其他建设用地增加到 244.157 公 顷，其中风景名胜设施调整为 101.33 公顷，特殊用地面积不变。 建设用地结构调整见附表 3。

　　1、水域 严格保护河流水域水面，规划期间水域面积基本保持稳定。2005 年河流水

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　　2、滩涂沼泽 滩涂沼泽主要为河流滩地和苇地。对于这些土地的开发利用，必须因地制宜。 大部分应该保持原状，维护其湿地生态功能。2005 年滩涂沼泽面积 112.15 公 顷，到 2020 年原则上保持变。 3、自然保留地 2005 年自然保留地面积 472.50 公顷，规划期间因建设占用减少 38.88 公 顷，土地开发整理减少 26.21 公顷，规划期末自然保留地面积调整为 407.41 公 顷。 未利用地结构调整见附表 3。

　　按照发展现代农业、巩固和加强农业基础地位的要求，遵循“面积不减少、 质量有提高、布局总体稳定”的原则，切实保护耕地和基本农田。

　　规划期内,耕地保有量维持在 18480.00 公顷（27.72 万亩）以上。基本农 田保护面积超过 16806.67 公顷（25.21 万亩）,建成标准农田保护不少于 9288

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　　公顷（13.93 万亩）。 金东区区耕地保有量规划平衡和主要指标落实情况见附表 4 和附表 5。

　　金东区特色农业发展取得了巨大成就。农业块状经济已初步形成，粮食和经 济作物比例已经达到 1：9，蔬菜、水果、花卉苗木、畜禽、奶牛乳制品等五大 主导产业不断提升，农民收入稳步增长。现拥有“中国花卉苗木之乡”、“中国源 东白桃之乡”、“中国南方奶牛之乡”等 10 个全国特产之乡称号。

　　金东区现代农业发展仍然存在基础设施薄弱，农田水利设施隐患较多，农业 生产受自然灾害的制约比较明显；农产品品牌知名度不高，多数农业企业规模偏 小，企业研发能力弱；大量的产品仍然停留在鲜活销售，农产品加工增值少等问 题。

　　未来农业发展，要以农业增效、农民增收、农村富裕为根本出发点，全面提 高农业综合生产能力、市场竞争能力和可持续发展能力。要以科技、人才为支撑， 重点加快农业增长方式从粗放型向集约型转变，突出“以经营工业的理念经营农 业，以发展城市的理念发展农村，以服务市民的理念服务农民”，努力构筑“大三 农”工作格局。农业结构调整和布局优化，要按照特色农业、块状经济的要求， 抓好区域化布局，建立一批设施先进、集约化程度较高的名特优新农产品商品基 地，形成有较大区域规模、集中连片的专业型农业产业结构。通过市场导向和政 府引导，不断培育壮大具有明显竞争优势的奶牛乳品、生猪和肉制品、水果蔬菜、 花卉苗木、中药材和食用菌、茶叶等六大优势产业。

　　合理调整金东区农用地布局，粮食生产功能区和现代化农业综合园建设是重 点。

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　　按照《金东区粮食生产功能区建设规划》，全区在 2010 年启动此项目工程 后，计划通过 10 年的努力，建成 9 万亩粮食生产功能区，整体达到亩产吨粮的 生产能力。粮食生产功能区建设紧紧围绕保障粮食安全目标，以改善粮食生产条 件、建设吨粮田为核心，按照建设良田、应用良种、推广良法、配套良机、推行 良制的要求，依靠科技，增加投入，完善设施，长久保护，强化管理，使之成为 粮食稳产高产高效模式示范区、先进适用技术的推广应用区、解决季节性抛荒的 带动区、统一服务的先行区，为稳定粮食生产、发展农业农村经济夯实基础。金 东区传统的种粮区，标准农田集中分布的千亩以上大畈，例如孝顺镇的浦口畈— 紫金畈、岭下、江东镇的金刚屯畈、曹宅镇的官田畈—潘村畈、澧浦镇、孝顺镇 的沿江平原、塘雅镇含香-雅河平原、傅村镇的溪口畈，以及 41 个土地整理项目 标准农田 100 亩以上集中区，均为粮食生产功能区的建设区（附表 6 ）。

　　金东区省级现代农业综合区，位于杭金衢高速公路以北，付村镇、源东乡、 鞋塘办事处区块，以上荷塘畈为中心向周边扩散，北界北山余脉山脚，南界杭金 衢高速公路，西界洞源溪，东界潜溪，总面积 33060 亩。金东区省级现代农业 综合区立足做大做强果品、蔬菜二个主导产业，大力发展特色产业、循环农业， 拓展农业功能，计划从 2010 年开始，用 3 年时间，建成果品、蔬菜 2 个主导 产业示范区，设施葡萄、源东白桃、设施蔬菜（菱角）、生态规模猪场、茶花等 5 个精品园，实现农牧结合，推广薯—稻—薯、猪—沼—作（果、菜）等生态 循环农业技术模式，配套 1 个万头猪场、1 个种禽场、休闲观光农业园、农产品 加工产业带等产业示范园，进行规模场排泄物综合利用（附表 7）。金东区省级 现代农业综合区将成为全区农业主导产业集聚的功能区、先进科技应用的核心 区、生态循环农业的样板区、体制机制创新的试验区，为推动全区农业转型升级， 加快农业现代化做出积极贡献。

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　　实行土地规模经营，发挥农业地域专门化生产优势，通过农业现代化，促进农业 剩余劳动力转移，提高农业单位土地面积经济产出和从事农业的经济报酬和收 益。通过农业综合效益的提高，使人们真正认识耕地的价值，真心实意地保护耕 地。

　　金东区随着城市化和工业化的发展，耕地实现占补平衡，林地、园地在土地 使用上将会面积减少。对于林地、园地的保护，不仅要从经济上进行分析，更要 关注其生态效益。

　　根据确保数量、提升质量的要求划定基本农田。将国务院有关主管部门或者 县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地，集中连片、有 良好水利与水土保持设施的耕地，土地开发整理复垦新增优质耕地，都应划入基 本农田保护区切实加以保护。上一轮规划的基本农田优先划入基本农田保护区。

　　全区规划期内基本农田保护区内实际划定耕地面积17200.50公顷，比上级下达 基本农田保护任务多划入393.83公顷耕地，作为基本农田保护的预留机动指标， 主要用于不可预见的建设项目占用基本农田的置换。这些目前难以定位的建设项 目主要是未列入省级规划文本的省重点交通、能源和水利建设项目，规划期内新 增的重点城镇基础建设项目、新农村建设试点项目、防灾救灾类和涉及民生的重 要社会公益类项目。

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　　规划期内，现状基本农田保留15547.97公顷，占规划基本农田面积的 90.39%，新增建设占用土地和有条件建设区内的现状基本农田全部调出，合计 面积为2079.17公顷.从现状已经土地整理形成的标准农田、集中连片、有良好水 利与水土保持设施的耕地，划入1652.54 公顷作为规划期内的基本农田（包括 多划入393.83公顷耕地） 。

　　基本农田保护区内多划的耕地为一般农田，日常必须按照基本农田管理。当 建设项目在基本农田保护区内占用耕地后，相应多划面积的这些耕地自动转为基 本农田。若规划期内累计建设占用基本农田保护内的耕地面积小于多划的耕地面 积，可启动多划耕地的置换方案，并报原规划审批机关备案；若规划期内累计建 设占用基本农田面积超出多划的耕地面积，则超出部分的基本农田需严格按照相 关法律法规规定进行报批。

　　金东区现有标准农田 9690.22 公顷。按照上级下达标准农田建设任务，规划 期内金东区标准农田不得少于 9288 公顷。全区规划允许建设区范围内标准农田 336 公顷，有条件建设区内有标准农田 270.26 公顷。

　　为了严格保护标准农田，保证标准农田面积维持在上级下达的标准农田面积 以上，规划期内实际落实标准农田保护面积 9548.67 公顷，规划期内规划补建 标准农田 345.60 公顷。

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　　严格按照上级规划下达的建设用地控制指标，在建设用地适宜性评价基础 上，按照生产布局原理科学配置建设用地指标，优化建设用地布局。做到“用好 增量，盘活存量，控制总量”，统筹城乡发展，促进基础设施和公共服务向农村 延伸，基础设施用地与城乡建设用地相匹配，城镇、工矿用地增长与农村居民点

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　　用地减少相挂钩，并注意与相关规划相衔接。 到 2020 年末，城乡建设用地总规模控制在 7431.00 公顷；新增建设用地

　　总量控制在 2108.00 公顷，全区人均城镇工矿用地控制在 135 平方米以内； 万元二三产业增加值用地量控制在 50 平方米以下。

　　按照金华市城市总体规划，金东区城镇体系建设可以分为两个层次： 1． 中心城市建设区 包括金东新城和金东经济开发区。两者建设目标均是建设现代化的新城区或 新城市。它们都包括在城市总体规划范围内，其土地利用应按照金华市城市空间 发展战略布局的要求加以控制。 ①金东新城 金东新城以义乌江为轴，西起环城东路，东至东二环路，南起环城南路，北 到杭金衢高速公路。瞄准“绿水新城、文化新城、活力新城”的发展目标，形成 行政商贸区块、工业集聚区块、现代物流中心“一城三片”发展格局。其中： 行政商贸区块：加大基础设施的建设力度，完善二环以内路网框架，加强公 共基础设施配套建设，不断拓展商业、居住、科教、医疗、文体等城市功能；优 化城市管理体制，加强规范执法，综合整治城市环境秩序，塑造安全、优美、繁 荣的城区形象。 工业集聚区块：大力发展工具、医药、电动车等制造业，完善生产服务配套 设施，做大工业经济总量，提升产业发展层次和综合竞争力。积极发挥中小企业 孵化器的功能，培育新的经济增长点。 现代物流中心：充分发挥仙桥交通枢纽的优势，依托花木城、汽车城等市场 群，发展批发零售、现代物流、会展等服务业，打造集专业市场、都市配送、枢 纽转运等多种功能于一体的仙桥现代物流中心。 ②金东经济开发区

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　　金东经济开发区，沿 03 省道，东与义乌接壤，西至曹宅、塘雅镇，北靠杭 金衢高速公路，南邻金义南线。按照“接轨义乌、融入长三角”的总体思路，充 分发挥黄土丘陵资源优势，逐步建成以新型工业为主导、现代物流为依托、生态 休闲为特色的经济开发强区。其中

　　城市功能区块：加大基础设施建设，完善公共服务职能，大力发展商贸、房 地产、教育培训、休闲娱乐、医疗等生活服务业和物流储运、业务外包、技术开 发等生产服务业。

　　工业集聚区块：大力发展工具制造、塑棉制品加工等传统优势产业，培育高 新技术产业，建成浙中地区重要的制造业基地。

　　国际（保税）物流中心：立足市区工商企业，依托周边义乌、永康等地经济 外向度高、进出口加工和贸易发达的优势，建设集保税和出口监管于一体，辐射 整个浙中地区乃至浙、闽、赣等地的物流中心。

　　2．卫星镇建设区 包括曹宅、澧浦、塘雅、岭下、江东等主要城镇。它们作为金华中心城市的 卫星镇，是广大农村地区的经济、文化和政治中心，也是生产服务和商品流通中 心。每个镇的工业功能区也是农村非农产业发展基地和农业剩余劳动力转移的就 业中心。应抓紧乡镇撤并工作，增强中心镇实力；加强城镇各片区之间的交通联 系，并处理好与对外交通干线的关系；加快区级工业区的规划与建设，建设特色 工业园区，加强社会设施、基础设施建设与绿地建设，提高卫星镇建设品位，改 善投资环境。 3．工业用地布局 金东区工业用地布局，全部纳入城镇规划统一安排。企业生产新征用地的取 得，一律安排在城市规划批准设立的各类工业园区内，实行统一规划、统一配套 建设，统一管理。对于已列入规划功能调整范围的各类工业小区，不得再行新建 企业。严格限制小型企业的布点建设，对于新建用地规模小于 3000 平方米的企 业或短期产品生产的企业原则上安排在组合厂房或出租厂房来解决过渡生产用

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　　地问题，避免规模过小给企业发展带来限制和违章建设的弊端。对于特殊产品生 产的企业(如电镀、化工等严重污染企业)只能在规划的专业工业小区中布点建 设。为提高土地使用效率，对不属于高新技术企业、重点扶持企业范围的企业新 增用地建议采用市场化的方式进行供地。对低水平重复建设严重，造成当前生产 能力过剩，需总量控制的项目；工艺技术落后，已有先进、成熟工艺和技术替代 的项目；污染环境、浪费资源严重的项目等国明确规定控制发展的企业项目予以 限制供地。

　　到 2020 年，金东区城镇工矿用地控制在 4562.82 公顷，其中城市用地 1732.33 公顷，建制镇用地 2473.68 公顷，采矿地 137.71 公顷，独立建设用地 219.11 公顷。城镇用地布局以聚合主轴，重点建设金东新城区，推动金东开发 区发展；满足义乌金东现代商贸集聚区和孝顺、曹宅等新兴镇用地需求。

　　农村居民点建设同基本农田保护、城镇规划相互协调，努力提高基础设施和 社会服务设施共建共享水平。通过村庄规模调整和撤村建居，改变目前农村居民 点分布零散，基础设施和社会服务设施缺乏，环境质量差，用地浪费，多处于传 统的自然状态的局面。

　　金东区农村居民点用地规划将根据工业化和城镇化的要求，以推进中心村建 设为重点，开展撤并小型村、缩减自然村、拆除空心村、迁移高山村工作，鼓励 偏远山村农民向中心村集聚。加强中心村基础设施建设，逐步改善社会服务设施 条件，增加中心村对人口的吸纳能力。随着农村居民点的撤并，将要依照建新拆 旧的原则，采取经济激励措施，促进农村居民点的整理复垦，集约利用村庄建设

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　　用地。 金东区村布局调整，根据区域内各村庄地形、地势、地貌等差异，避开风景

　　区和新区、水源保护区、地质灾害易发区等特殊控制区和结合水利、交通、电力 等基础设施需要等条件，按照以下原则进行调整。

　　（1）位于城市居民点附近的农村居民点应当列入城市规划，结合城市建设 进行村改居，促进农村劳动力的非农化的同时，使农村居民的生活方式现代化。

　　（2）以规模较大的自然村为基础，开展中心村建设，与中心村距离不超过 1 公里的农村居民点应当逐步拼入中心村；高山村或人口少于 200 人的小居民点， 应当根据“方便生活，利于发展”的要求，在近期内实施迁村计划。

　　（3）农村居民点应当尽量靠近国道、省道、县一、二级公路或主要河道， 保证交通便利，并以中心村为重点进行基础设施和生活服务设施配套。

　　（4）农村居民点建设要注重保护当地的地域文化特色和居民点风貌，积极 开展爱国卫生运动，维护和改善农村生态环境质量。

　　金东区农村居民点聚落体系由“中心村—基层村”二级组成。 中心村人口规模一般在 1000-3000 人。中心村不再安排工业用地，现有工 业用地须集中迁至城镇工业功能区内。中心村参照城市居住组团配套公共服务设 施。根据永康市实际情况，应设置村委会、幼儿园、文化站、卫生所、便民商店 等服务设施，加强对周边地区的服务。小学按教育布局规划实施。中心村应建有 3.5 米以上宽的主要道路、公交停靠站、二类以上标准的公共厕所、垃圾收集点 等基础设施。 基层村为规划期内保留的，除中心村外的村庄。基层村人口规模一般在 1000

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　　人左右，人口规模较小的村庄，应作撤并处理，不再保留。基层村以居住、农业 为主要功能，并根据现有条件，积极发展休闲旅游业。基层村配套简单的文化活 动室、幼儿园、卫生室等公共服务设施，基层村禁止发展工业用地，对现有的工 业用地应限期搬迁。

　　按照金东区村庄布局规划，规划期内全区村庄数量由 511 个减少到 200 个， 其中：中心村 36 个，基层村 164 个。金东区规划建设中心村名单见附表 17 和 表 18。

　　位于城市和城镇规划控制范围内的 87 个城中村（附表 19），逐步实施撤村 建居，根据城市总体规划和建制镇总体规划要求，以“旧村改造”为主，结合周 边城区开发建设整体考虑。部分涉及用地功能调整的村庄，按规划要求部分或整 体实施搬迁，并入城镇居住社区。

　　到 2020 年，金东区农村居民点用地规模为 2868.18 公顷，其中集镇用地 143.82 公顷。村庄建设用地 2724.36 公顷。

　　金东区各乡（镇、街道）2020 年农村人口和居民点用地规模详见附表 11。

　　在综合评价生态环境现状、生态系统敏感性、生态系统重要性的基础上，以 生态资源特征，尤其是地貌和人类活动方式为主导因子，结合生态环境功能区规 划，划定需重点保护的生态环境保护区。

　　金东区生态环境的空间格局为“一轴两翼多廊道”： 1．一轴 以义乌江(东阳江)平原为主体，由耕地、果园、林地和相关湿地组成生态经 济区，以塘雅、澧浦、孝顺、傅村为重点区域以及连片集中的基本农田保护区，

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　　为金华中心城区提供生态产品和生态环境协调服务。 加强金东新区园林绿化建设，园林绿化率要达到 30%以上。 2．两翼 北部赤东—曹宅—源东一线形成北翼丘陵山地森林生态区；南以冷下为主

　　体，形成南翼丘陵山地竹林、茶园、森林为主体的生态屏障。南北两翼相呼应， 构成金东新区、金东开发区、义乌江（东阳江）干流及主要交通干线的生态屏障。

　　高质量营造义乌江及其支流溪水水源林保护区，如赤松溪、芗溪、孝顺溪、 八仙溪、山河溪；进一步景观林分质量，营造大型绿色自然碳汇基地。

　　3．多廊道 主要是浙赣、金千铁路、330 国道、03 省道、杭金衢高速通道建设防护林 景观廊道，铁路、高速公路防护林带宽度不小于 50 米；其出入接口与立交处应 有 100 米宽幅绿带；国道、省道防护林带宽度不小于 30 米。 加强中心村聚落风水林、乡村水利干渠和干线公路的生态防护林建设，形成 农村风景林网格体系。

　　金东区中心城区是金华市中心城区的重要组成部分。中心城区规划控制范围 包括东孝街道和多湖街道。土地总面积为 55.72 平方公里。

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　　根据金华市城市总体规划，金东区中心城区将建设成为具有现代风格和文化 品位的园林式滨江新城，成为区行政中心和金华市区的商业副中心、文化娱乐中 心、滨江特色居住中心。。

　　（1）人口规模：2005 年城市人口 7.63 万人，到 2020 年城市人口规模达 到 20 万人。

　　（2）建设用地规模：2005 年中心城区城市用地为 1120.64 公顷，到 2020 年中心城区城市用地规模达到 1441.36 公顷。

　　（1）总体结构 金东区中心城区实际上是建设和发展中的金东新城。它以义乌江为轴，跨江 发展，初步形成了金东行政商贸区块、工业集聚区块、现代物流中心“一城三片” 发展格局。 （2）用地扩展方向和用地布局 金东区中心城区主要向东和向南发展。规划结构以义乌江为发展轴，形成江 南、江北二大片用地。其中江南片以滨水环境为特色，形成设施齐全、环境宜人 的生态休闲居住社区；江北片依托铁路南站，发展以物流、大型专业市场和商业 服务等第三产业及滨江生活居住为特色的综合区。并在浙赣铁路以北，规划有生 态公园、工业、仓储三大功能区块，建设生态型、科技型、外向型的现代化工业

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　　园。 （3）基础设施建设 金东区中心城区以“绿水新城、文化新城、活力新城”为目标，以集聚人气、

　　培育产业为着力点，大力推进基础设施建设，加快项目开发，城市面貌日新月异。 除城市市政设施配套外，特别重视教育、文化服务设施的建设和大市场为特色的 物流中心建设。

　　到 2020 年，中心城区规划控制范围内的土地利用规划控制指标为： （1）城乡建设用地总规模为 1756.68 公顷。 （2）城镇工矿地规模控制为 1534.57 公顷。 （3）新增建设占用土地不超过 401.35 公顷。 （4）新增农村居民点用地 222.11 公顷。 （5）规划允许建设区面积 1755.61 公顷。 （6）规划有条件建设区面积 888.75 公顷。 （7）规划期内中心城区耕地保有量不少于 2028.10 顷。 （8）规划期内中心城区基本农田保护面积不少于 1393.6 公顷。 （9）规划期内中心城区标准农田保护面积不少于 872.2 公顷。 （10）规划人均城镇工矿用地控制在 150-165 平方米。 （11）万元二三产业增加值用地量小于 50 方米。

　　中心城区按照土地用途主要分为：（1）城镇建设用地区，面积达 2087.28

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　　公顷，占土地总面积的 37.46%；（2）村镇建设用地区面积 342.28 公顷，占土 地总面积的 6.14%；（3）基本农田保护区面积 1527.98 公顷，占土地总面积的 27.42%；（4）一般农地区 409.66 公顷，占土地总面积的 7.35%；（5）一般林 地区 49.79 公顷，占土地总面积的 0.89%；（7）其他用地区 1155.50 公顷，占 土地总面积的 20.74%。

　　中心城区建设用地的使用严格按照城市规划进行供给，注意节约和集约用 地。严格限制污染企业进入，尽量避免重复投资。对于准入企业，其投资强度、 建筑容积率、投入产出效果和财政贡献必须达到规定要求。严格控制城市房地产 开发和工业项目的绿地率，鼓励建设高层住宅、多层工业厂房。对于小型企业， 优先提供标准厂房。

　　目前中心城区有部分建设用地属于批而未供或批而未用，并有 74.5 公顷的 农村建设用地通过村庄集聚可以进行复垦。规划期间，将严格建设用地管理，对 于闲置建设用地限期进行开发。对于农村居民点，特别是城中村进行合理改造， 撤村建居，完成农村村民向市民生活方式的转变。对于位置偏远，撤并的农村居 民点用地，按照因地制宜原则复垦为农用地，优先垦殖为耕地，发展都市农业。

　　中心城区 2005 年耕地面积 2250.24 公顷，规划期内建设占用耕地 296.65 公顷。规划期内通过土地复垦开发和整理补充耕地 74.50 公顷。规划期内不能够 完成耕地占补平衡任务，在全区行政区范围内综合平衡，并通过补充耕地指标分 配落实到各个乡镇。

　　中心城区允许建设区和有条件建设区内现有基本农田 208.36 公顷全部调

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　　出，同时从现状耕地中补划基本农田 324.58 公顷。 中心城区标准农田保护面积为 914.78 公顷，由于现有标准农田面积较大,

　　本地扣除占用标准农田面积后,仍能够完成任务。中心城区规划期间占用标准农 田，根据新一轮规划各个乡镇指标分配方案，由增加标准农田保护任务的乡镇补 充建设，全市实现占补平衡。

　　中心城区建设空间管制分为三大区域。 1、允许建设区 本区为中心城区规模边界内的土地，面积 1755.61 公顷，其中城镇建设用 地 1441.36 公顷。 本区是城市建设发展空间，允许进行与城市规划相关的建设活动。 2、有条件建设区 本区为中心城区扩展边界与规模边界之间的土地，面积 888.75 公顷, 占中 心城区总面积的 15.95%。。 本区是城市和村庄建设的弹性空间，允许依规划进行城乡建设空间置换。在 符合相关条件时，可以基于城乡土地统筹利用的建设活动。 3．限制建设区 本区土地面积 2928.12 公顷，占中心城区总面积的 52.55%。 本区为农业发展区，严格保护耕地和基本农田，限制与农业发展无关的建设 活动。

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　　金东区交通运输发展的目标是将金东建设成为以金华市区为中心向外辐射 的交通枢纽和运输中心。

　　铁路建设，规划期内主要完成杭长客运专线、金温铁路扩能改造工程的建设， 尽快开展金甬铁路、金台铁路和浙中城市群城际轨道交通项目建设。

　　公路建设重点是以高速公路为主骨架形成“四高三通五连线 “四高三通五连线”中，四高：杭金衢、金丽温、甬金、绕城高速等四条高速公路的金东区境内

　　段。三通：03 省道、金义中线、金义东三条东西向快速道路。五连：曹宅——岭下、长大——潘村——石 埠、商大路——余店、傅村——中柔、330 国道五条南北向连接线word 格式支持编辑，如有帮助欢迎下载支持。

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　　形成用高速公路把金华（市区）——兰溪——义乌——东阳——永康五个城市 连成一体的浙江中部“井”字形大金华经济发展圈。全区农村，基层村（一般行 政村）至少有一条进村公路，有条件的基层村之间建立网格状乡村公路。城市道 路加强中心环线的建设，增强中心区与外围片区（含市县）的交通联接，形成快 速路、主干道、次干道、支路四级组成的方格道路网络加环线放射路的混合式体 系。

　　航空运输是金华市综合运输体系完善的重要突破方向，根据浙江省城镇体系 规划和浙中城市群规划，在金东修建设 4D 级的国内干线机场也势在必行。

　　金东区 2006-2020 年需要建设的主要交通运输建设项目见附表 13。金东区 国家、省级以上的重点交通运输项目建设用地由上级政府增加建设用地指标解 决。市级以下交通项目用地，尽量利用原有路基，的确需要供地的，由各个镇、 街从分配的城乡建设用地指标中统筹安排。目前难以定位的，未来的确需要新增 建设用地的，由预留的新增建设占用土地指标解决。

　　金东区 2005 年交通运输用地面积 1557.89 公顷，不计算上级追加国家、省 级以上的重点交通运输项目建设用地指标，规划期间实际落实新增加交通运输用 地 38.91 公顷，到 2020 年交通运输用地面积达到 1596.80 公顷。

　　金东水利设施建设的主要目标是提高城乡供水能力，区域防洪安全能力和水 环境生态能力。主要建设内容涉及水源保护、水源工程建设、义乌江、武义江防 洪及河道整治、节水灌溉与强塘固险工程等多个方面。

　　金东区沿东阳江流域的傅村、孝顺、曹宅、塘雅、澧浦等城镇属于金华市缺 水区。虽有义乌江和武义江的过境水量，但无中型以上骨干水利工程，且河道水 质较差，仅能提供一般用水及农业灌溉用水，而且提水扬程又较高，难以解决缺 水区的需水要求。在该区的解决措施为扩建东溪水库、长山垅水库及麻堰、山河

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　　溪等小型水库，增加兴利库容。这些蓄水工程的建设与“西水东调”工程配合， 联合调度，以解决金东区“金三角”及有关城镇的发展用水。

　　金东区 2006-2020 年需要建设的主要水利设施建设项目见附表 13。 水利设施用地按照重点项目的等级，区分建设用地指标来源保障供给。属于 国家、省级水利重点工程项目，新增加建设用地，指标将向上级申请追加。属于 市级及以下的水利设施重点项目，一般通过利用原有建设用地，尽量做到节约用 地。规划期内，金东区实际落实水利设施建设用地 3.92 公顷，的确需要增加建 设用地的，由各个镇、街从分配的城乡建设用地指标中统筹安排。目前难以定位 的，未来的确需要新增建设用地的，由预留的新增建设占用土地指标解决。 金东区 2005 年水利设施用地面积 1455.9 公顷，不计算向上级申请追加的 用地指标，到 2020 年，水利设施建设用地达到 1459.82 公顷。

　　金东区初步形成名人文化、宗教文化、商贸购物、生态休闲等休闲旅游产品。 规划期间，要注意旅游资源的开发和风景区建。