金华市工业用地使用权转让问题的探讨
金华市工业用地使用权转让问题的探讨 金华市国土资源局 蔡樟炎 李 雷 【期刊名称】浙江国土资源 【年(卷),期】2015(000)005 【总页数】2 与商业、办公、娱乐和住宅等经营性用地相比，工业用地涉及的行业门类多， 对产业政策、产业布局结构、环保标准等要求较高。金华市工业用地总量约 6.6 万亩，总量较大，增速较快，加强工业用地土地使用权管理迫在眉睫。为 加快转型升级，推进赶超发展，2014 年 5 月 28 日经金华市委、市政府同意， 在全市开展“四破”专项整治，调研起草制定了《市区规范工业用地流转管理 办法》等一批规范文件，进一步完善金华市工业用地二级市场交易。 一、金华市工业用地流转现行制度 1.工业用地转让依据 金华市工业用地流转依据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂 行条例》（国务院令第 55 号）和《市区规范工业用地流转管理办法》等相关规 定，允许符合转让条件的工业用地按照规定程序，通过出售、交换、赠与方式 进行转让，2014 年金华市工业用地转让 643.55 亩。《办法》对金华市工业用 地分割转让作了规定，待分割宗地面积不大于 40 亩，且分割后单宗用地面积 不得小于 10 亩，并经国土资源部门批准，符合规划、消防、安全生产等要求 的工业用地，可实施分割转让。 2.工业用地的收回机制 因企业自身原因造成的闲置土地，可由企业主动向当地政府申请收回，政府给 予合理补偿；因企业自身原因造成闲置满 2 年，又不主动申请收回的，由政府 依法收回。不属于企业自身原因造成的闲置土地，协商收回。2014 年金华市收 回工业用地 3585.45 亩。 3.其他形式的流转 企业通过投资入股、合并分立等方式进行的土地使用权转移行为，对其过程进 行监督和严格税费征收。2014 年全市工业用地股权转让 3389.51 亩。 二、根据金华市目前工业用地流转政策，当中还存在的一些问题 1.历史遗留问题多 存量工业用地时隔多年，历史遗留问题多，如出让价格，有成本协议价、乡镇 定点开发价、特色工业小区开发价、协议出让价等等情况；相关资料不全，如 有的无出让金发票，有的无档案，有的土地证与出让合同不符，有的宗地面积 与土地证不符等等情况；宗地实地情况因历时久也多有改变，有的有房产证却 无房，有的有房却无证。所有问题在转让环节集中显现出来。 2.审批过程程序多，时间长 工业用地转让审核审批程序是：转让申请受理后先经国土资源分局、开发区 （指挥部）或乡（镇、街道）签署审核意见（如金东区又设置了金东区工业建 设申请审批表，区级部门增加四个审批环节），同意后报市国土资源局审核并再 报市政府审批。工业用地转让强化多层审核审批程序的目的是防止用地非法转 让，较好地解决历史遗留问题，有效地实施批后监管，确保集约节约利用土地。 但是，各层审核审批存在着时间长问题，区级以下审核时间最长的超过一年， 缺少协调机制，补退件机制，监督机制。 3.部门程序未协调一致 工业用地转让除土地使用权转让审核审批，还涉及房产转让和税收问题。在国 土部门未报市政府批准前，税务、建设部门转让工作前置，企业已视同政府相 关部门同意转让，国土部门工作非常被动。 4.法院裁决前部分项目未先征求国土资源管理部门意见 2010 年，市中级人民法院已与市国土资源局联合下文〔金中法（2010）83 号〕 规定：“处置前应当就已查封土地是否达到转让条件、是否按合同开发使用权 等情况征询国土资源管理部门的意见。”个别基层法院时不时发生未征求国土 资源管理部门意见就将工业用地土地使用权裁定转移，让不该流转的土地使用 权发生转移，造成工作被动。 三、下一步建议 1.严格执行规划，加强对工业园区用地管理 强化工业园区规划先行的作用。要建设好工业园区，必须有一个统一的、科学 的工业园区规划。要坚持合理用地、节约用地的原则和量力而行原则，科学合 理确定园区位置、用地规模、发展方向等内容。园区规划一经审批，必须严格 执行。 2.把好企业准入条件 建议各开发区（指挥部）把好企业准入关，对投资规模、投资强度、容积率等 要素提出明确具体要求，对不符合要求的企业不得拿地。杜绝圈地行为，大力 推广建筑施工新工艺、新技术、新材料，围绕工业用地“退低进高”，把好转 让关，转让办理第一关需各开发区（指挥部）或乡（镇、街道）及国土分局签 署意见。 3.要节约集约利用土地 各开发区（指挥部）要节约集约利用土地，出让面积要符合经济发展情况，适 度，适用。使企业能尽快完成开发建设，投入生产。对未竣工企业建立退地机 制。对经过建设期限后，未达土地转让条件，并且无力继续开发的企业，协商 收回土地使用权。 4.为企业创造条件，使企业能按时开工建设 各开发区（指挥部）应想企业所想，急企业所急，围绕企业投入生产做好相关 服务。企业因各种原因拿地多年无法进行开工建设的，应及时帮扶企业解决好 相关纠纷，确保拿地企业都能按时开工建设。 5.规范转让程序 建议工业用地土地使用权转让，先报市政府审批，税务部门再征收相关税费， 然后建设部门办房产过户手续，最后土地部门办理土地证过户手续，这样的程 序更加合理。 市区工业用地转让规范管理，涉及部门较多，还需进一步完善市区工业用地转 让管理的规范。 【 文 献 来 源 】
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