浙江省发展规划研究院

admin1年前 (2024-09-28)金华产业信息24

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　　柯敏：关于四大都市区科创走廊空间布局方案编制的几点思考

　　近年来，我院先后承担杭州城西科创大走廊发展规划、江西赣江两岸科创大走廊规划、宁波甬江科创大走廊发展规划研究、温州环大罗山科创走廊规划、G60科创走廊（浙江段）规划、浙中科创大走廊建设规划、绍兴科创大走廊规划等十余项科创大走廊的研究和规划编制工作，积累了丰富的理论和实践经验。在浙江科创大走廊建设主题研讨沙龙上，我院专家们结合工作实践，分别从科创走廊发展历程、产业链创新链融合、开发管理机制、省校院地合作路径、空间布局、高能级创新平台打造、全域未来社区建设等角度，阐述了对科创大走廊高质量发展的的独到见解。

　　如果说大都市区是全省人才、技术、资金要素的集聚高地，那么科创走廊就是大都市区里创新资源最为集聚、最有浓度的黄金带。2020年，浙江省委十四届八次全会发布的《建议》中明确提出加快推进杭州城西、宁波甬江、温州环大罗山、浙中科创大走廊等建设部署，架构了助力全省加快构筑高能级创新平台体系。浙江省发展规划研究院先后参与了四大都市区科创走廊谋划建设，本文重点阐述在空间布局上的一些思考。

　　在大走廊编制过程中，一般先有命名再确定空间形态，比如城西、甬江、环大罗山等，先有大致的区域名字，但没有明确核心范围、具体位置，因此选择合适的空间范围成为厘定大走廊布局的首要命题。从经验来看，兼顾命名主体和当地科创资源分布特点，选取产学研基础好、环境条件好、发展潜力高的地区作为重点规划区，肯定是不会错的。比如宁波的甬江科创走廊开始编制的时候，课题组着眼于宁波高新区及南部高教区，却忽视了“甬江”这个主题，形成了南北向主轴的方案（见图1-1），没有被接受；随后直奔“甬江”主题，却忽视了南部高教区的科创资源，也不理想（见图1-2）；最后发布的方案终于将两者结合起来，以甬江为主轴，以北片甬江两岸为主、以南片东钱湖为副，形成了南北两片格局（见图1-3）。所以在选取范围的时候，既总体符合命名要求，又能较好地覆盖现状资源优势、挖掘未来发展潜力的空间范围，就是比较恰当的。

　　图1 宁波甬江科创走廊空间布局方案演化历程

　　其次是范围选多大？既不能太小，忽略了优势潜力地区，又不能过大，降低了创新浓度。从四大都市区创新走廊统计看，杭州城西科创大走廊长约33公里，总面积约224平方公里；宁波甬江科创大走廊划定走廊核心区136平方公里；浙中科创廊道东西长约35公里，“六城”核心区规划面积179平方公里；温州环大罗山科创走廊440平方公里，其中创新功能带210平方公里。总的来看，总长度控制在40公里，总面积控制在200平方公里比较合适。如果用R&D占比来计算科创走廊面积的线%的行政区划面积算也大概是这么一个规模。如果要求覆盖规划范围较大，可以借鉴甬江、浙中科创大走廊的办法，具体落实到核心片区的来统计范围，不至于显得比较空洞。

　　初步确定了空间范围，下一步就是串联整合各类创新资源，着手设计布局模式。其实廊道经济本身就是城市空间开发中的点轴开发理论，科创走廊就是围绕科创资源和创新增长极的串联，以带状方式推动都市区功能转型的一种经济空间。其基本模式又从最初的点轴理论演化发展，初步可总结为以下四种模式。

　　以第一版的杭州城西科创大走廊最具有代表性，当时提的空间方案是“一廊三城多点”，就是将涉及的西湖、余杭、临安三个县（市、区）范围各设立一个科技城（创新增长极），并用交通主轴线串珠城链。这种类型的优点是能够较好地发挥相关县（市、区）主体的建设积极性，开展独立建设、独立招商、独立财税等机制，但也要注意多城之间功能错位、特色发展，避免同质竞争。最近编制的金华浙中科创廊道也是采用这种模式，采用的是“一廊六城”概念，东西贯连金华科技城、义乌科技城两大主中心和婺城区的师大创新城、经开区中央创新城、义乌市光电创新城和兰溪的金兰创新城等四个副中心（见图2），将沿线打造的创新平台进行升级赋能。

　　图2 浙中科创走廊“一廊六城”布局模式

　　该模式即按照产学研环节将创新链、产业链进行功能分区。如温州环大罗山科创走廊可分为“科创带”和“产业带”。其中“科创带”包括温州国家高新区、高教园区、温州经开区、三垟湿地、瑞安科技城等；“产业带”包括瓯江口产业集聚区、浙南产业集聚区、乐清经开区、瑞安经开区、瓯海经济开发区等产业平台（见图3）。又如金义科创廊道规划，提的是“一轴两区多点”概念，其中“两区”指金华高新区、义乌信息光电高新技术产业园区，以产业转化为主，“多点”是指以金华科技城为代表的科技孵化园区，以科技创新为主（见图4）。但随着城市功能逐步转型成熟，城市融合型的数字经济核心产业、科技服务业、创新研发产业比重提升，传统制造产业功能区将从科创大走廊本身剥离，更加突出知识生产、技术研发、技术转化功能，是未来的发展趋势。再如宁波甬江科创大走廊，北部以高新区新材料科技城为主体，突出知识转化创新，南部以东钱湖、南部高校区为主体，突出知识生产创新两大互补功能，而没有将传统、偏制造的经济开发区等平台纳入布局。

　　图3 温州环大罗山科创走廊 “两带”布局模式

　　图4 金义科创廊道“一轴两区多点”布局模式（右）

　　这类布局模式是将科技城的节点内容进一步细化深化。比如新一版杭州城西科创走廊提的“5+2”“创新圈”概念，环浙大、环阿里、环西湖大学、环农林大学等创新载体，也可以是环山水资源优势，环南湖，环青山湖、环小和山等，可以进一步细化（见图5）。又如宁波甬江科创走廊，在划分南北两大创新圈基础上，梳理形成知识生产、技术转化、创新服务、创新交流、智能制造等19个功能板块，进一步落实每个板块的具体空间指引，形成紧密耦合的创新型开放网络体系（见图6）。

　　图5 新一版杭州城西科创走廊提的“5+2”创新圈布局

　　图6 宁波甬江科创大走廊19个功能板块布局

　　随着四大都市区主体走廊布局落定后，后续会配套做一些县域的融入型科创走廊规划。在空间方案选择中，要主动参考需要融入的主廊道空间布局模式，并聚焦县域本身特色产业开展空间布局，以便于更好地对接融入。比如在编制城西科创大走廊德清片区规划过程中，课题组谋划提出“一城两圈两中心多基地”格局，即重点突出德清地理信息产业，总体打造地信智慧城，作为融入杭州城西科创大走廊的第五城，对应城西科创走廊“5+2”创新圈，有利于挖掘德清生态资源，谋划构建环莫干山、环下渚湖两大创新圈，形成地信主中心和莫干智创副中心，并围绕地理信息优势产业，进一步构建“地信+通航”“地信+车联制造”“地信+人工智能”等产业转化基地（见图7）。

　　图7 城西科创大走廊德清片区“一城两圈两中心多基地”布局

　　随着长三角区域一体化深入推进，科创大走廊作为区域协同、共建开放创新共同体的一个组成部分，在空间布局时要进一步考虑与区域外更大范围的创新资源联动，以及融入对接的内容（见图8）。

　　图8 全省四大都市区科创走廊与G60科创走廊的关系示意

　　对于四大都市区核心走廊，一是应考虑市区中心廊道与周边县域科技辐射，比如杭州城西科创走廊南北两翼辐射，宁波甬江科创走廊向舟山的辐射联动，金华浙中科创走廊与周边县市的联动融入等；二是关注四大都市区之间功能联动和差异发展，比如杭州突出“互联网+”“宁波新材料”“温州眼视光学”“芯光电”产业等特色引导和平台联动，鼓励互设研发孵化和产业化飞地，推动区域高端人才、前沿技术和创新成果共享；此外，还要处理好与G60长三角科创走廊尤其是上海的关系，特别是通过“科创飞地”模式，加快创新人才、技术异地转移转化。比如宁波聚焦新材料领域，面向全国全球开放了很多检验检测仪器设备。

　　从区域空间资源整合角度，科创大走廊规划作为廊道经济的一种类型，其实跟其它主题如文化、旅游、生态等廊道经济类似，都是着眼于打破行政区划限制、整合区域科创资源、提升专项浓度、推动城市功能转型的一种跨区域专项规划，很多规划的方法、手段都是相通的。