金华开发区打造基层智治“金名片”：“微”网格托起“大”平安
“楼道灯半个掉落，居民希望处理，以免掉下来砸到人。”“门口被车子堵了，能不能通知车主移车。”“疫苗接种点还有疫苗吗”9月1日一大早，浙江金华开发区三江街道雅苑社区南滨花园小区7幢微网格长周卫芬把居民们提的诉求一一记录下来。据悉，居民提出的问题，90%在现场得到解决。
中国经济导报记者获悉，这是金华开发区“周三网格日”的一幕。这一天，金华开发区近万名党员干部志愿者走出办公室，深入田间地头、走进百姓家中，了解诉求、代办事项、推进工作，诸多“老大难”问题迎刃而解。
如何开创基层治理新局面、谱写枫桥经验新篇章？金华开发区党工委书记张旭辉说，近年来，金华开发区以数字化改革为引领，通过网络化、智慧化、精准化改革，创新探索“金开通+微网格”社会“微智治”模式，不断完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系，构建“一张网、全覆盖、无死角”的管理新格局，打造城市农村全域覆盖、线上线下有机融合、为民惠民多元共治的新时代社会治理“金名片”。
在金华开发区，社会治理工作犹如螺蛳壳里做道场，像绣花一样精细：乡镇（街道）为一级网格；社区（行政村）为二级网格；每个社区和行政村又根据自身大小划分3～5个三级网格；在三级网格基础上，增设第四级“微网格”。每个网格由若干名网格员责任包干，把群众工作有效延伸到社会的每一根毛细血管。这其中，网格员可谓身肩重任。
记者跟着三江街道寺前皇社区第二网格助理网格员、京都花园11栋微网格长吴放体验下网格员的线岁高龄，但每逢网格日，外出至少4个小时，行走不少于2万步，不管刮风下雨，雷打不动。自从开发区探索搭建四级网格体系，经过统一培训，她成为专职网格员。“发现的一些小问题、小矛盾，能当场解决就当场解决，当场解决不了，拍照上传到金开通。”吴放说。
吴放所说的“金开通”是以“智慧金开”平台为依托的智慧化信息系统。网格员每天巡查搜集来的问题，被统一“晒”在这里，并直接对接解决问题的职能部门。而问题解决如何，也被集中“晒”上平台。
记者点开系统里的一条记录，显示上周网格员发现有社区一位居民不慎遗失独生子女证，但她长期在外地，回来补办不方便，希望网格员协助办理。当网格员将这一情况连文字带图片一起上传平台后，三江街道社会治理综合指挥中心、三江街道派出所等相应职能部门随即作出回应，之后在网格员的代办下，该居民崭新的独生子女证照片出现在了这条记录中。
“网格化管理不仅仅是一个微信群、一本宣传册。有烦心事就找网格员，有矛盾纠纷也找网格员，家长里短还找网格员。”雅苑社区书记钱素芳这样介绍网格的“威力”。
用脚步丈量网格，以服务凝聚民心，用责任守护平安。目前，开发区共有一级网格8个、二级网格168个、三级网格300个、四级微网格7349个，实现物理空间网格全覆盖。在网格全覆盖的基础上，利用组建微信群实现人员全覆盖。每个微网格都建立一个微信群，网格中的家庭、企业、单位等确保有一名成员加入，微信群主由有责任心的热心业主、党员、楼道长、企业主等担任，把全区基层治理做到居民家门口，走好基层社会治理的“最后一米”。
“相比以往网格化管理+组团式服务模式，四级微网格通过扁平化的网，变金字塔状的管控型传统治理模式为扁平式、零缝隙、服务型治理现代精细治理模式。”开发区网格办专职副主任虞建华说，四级网格形成了物理空间网格全覆盖，推动社会治理横向到边、纵向“细”到底。
据“金开通”后台统计，目前，网格员通过手机客户端和微信公众号上报各类事件243880件，办结241636件，办结率达99.08%。从数据情况看，更多的安全隐患和矛盾纠纷消除化解在基层，最大限度做到“微事不出格，矛盾不上交”。
设置“1+5+N”的功能布局，入驻17个部门，配置12个窗口这是记者昨日在开发区社会矛盾纠纷调处化解中心看到的场景。这里又被形象地称为“矛调中心”：通过聚合有关职能部门，理顺工作机制，让有关部门在化解矛盾纠纷工作中集中发挥作用，持续健全“一中心四平台一网格”体系，真正实现“一窗受理、一条龙办理”，让群众矛盾纠纷、信访诉求最大限度在一地、一次性及时解决。
前不久到“矛调中心”寻求解决工资问题的金华开发区企业员工小唐经过相关部门调解，终于和同事们拿到了近期应发的工资。“原来我们不知道找哪些部门反映情况，现在的感觉是，只要是合理合法的诉求，到矛调中心都会有相关部门帮助协调解决。”原来，小唐等20余人来到“矛调中心”反映开发区辖区内某家电企业拖欠员工工资。“矛调中心”把该指令下达劳动监察大队后，该大队立即开展调查，并与婺城区法院进行沟通协调，以“府院联动”的形式为该批员工开辟“绿色通道”，简化处置程序，引导员工通过“司法确认”程序快速处理拖欠工资事宜。
金华开发区政法办主任葛光庆介绍，经过多年探索与完善，原本独立平行的调解、信访、诉讼等矛盾纠纷化解手段，已在“矛调中心”互相融合。相关部门可依据法律、法规、政策就地进行调解，如调解不成再导入诉讼程序办理。
据介绍，矛调中心采取重点部门集中常驻、一般部门轮换入驻、涉事部门“随叫随到”三种形式，实现信访诉求、矛盾纠纷从“只受理不办理”向“受办一体”转变，由“一元化解”向“多元化解”转变。截至目前，开发区矛调中心累计接待群众2204人次，受理矛盾纠纷1013件，化解996件，化解率达98.3%，四级信访总量较前三年平均值下降39%
资源下沉有载体，统一服务标准化，金华开发区还通过加强制度建设，把“矛调中心”机制不断向基层延伸，打造资源整合、功能集成、机制有效、群众参与的178个村（社）民情民访代办点，为群众提供就近、便利、稳定可预期的服务，初步实现代办标识、代办制度、代办流程、代办范围、代办员“五个统一”的工作模式。
海棠府小区业主潘婵娟反映停车难题，苏孟乡代办员庄鼎阳通过沟通协调，一周内在小区周边增划20个车位；连云港市民嵇友亚反映的拖欠工资问题，开发区劳动监察大队代办点通过两小时协商，帮助要回工资有了需求清单、任务清单、时间清单，民情民访代办工作机制顺了，百姓的获得感不断增强。自民情民访代办点开放以来，村级共代办事项250件，乡镇（街道）共代办74件，区级共代办1件，目前已完成办理309件，完成率达95.4%。
罗埠镇湖沿村原是个“软弱涣散村”，村民爱上访，而今却无一人上访，秘诀在哪里？“其实没啥大事儿，都是信息不透明惹的祸。”村党支部书记卞凤涛说，自从有了“罗小兴”，村里事务样样透明，大伙的心结都打开了。
卞凤涛指的“罗小兴”是罗埠镇首创的“互联网+基层社会治理”扁平化管理创新平台。“这个小程序好比网上政府，老百姓想问啥办啥，可按模块自助查询、操作。又好比是个信息平台，网格员或村民看到啥不对劲，随时可反馈信息，再由镇里的综合指挥中心来分流。按规定，必须事事有回音，慢了还不行。”卞凤涛说，通过这一平台，罗埠镇的政府服务工作从“计划式”服务变成“点单式”服务，从“8小时干部”转变为“全天候在线干部”，群众获得感满满。
金华开发区是市区改革的“试验田”与“创新地”，一直以来开发区以解放思想永远在路上、改革开放永远在路上的执着与闯劲，不断完善“大数据+全科微网格”，创新推出“金开通+微网格”社会“微智治”管理模式，实现社区、企业、部门（单位）等“四级微网格”全覆盖。
金华开发区每一位专兼职网格员的手机上都装有“金开通”，用于信息采集、网格巡查和问题上报等。如果发现问题，立即打开“金开通”，通过文字、图片或视频的方式把问题上传到“云平台”。平台会根据问题反馈的所属业务部门，进行研判、流转和跟踪。
金华开发区的老百姓则可以通过“智慧金开”实现干群互动。“智慧金开”以便民服务为主。设置“群众办事”“民生诉求”“智慧生活”“企业服务”四大功能板块。“群众办事”对接“浙里办”系统，可以实现社会保障、公安服务、交通出行、优待救助、公积金查询、机动车和人行道违法处理、流动人口居住登记等30余项高频事项办理；“民生诉求”实现通过文字、照片、视频或语音的方式，上传群众生活中的各类诉求问题；“智慧生活”以政企合作、市场化运作的方式，以社区为单位打造快捷高效、价廉物美的本地生活线上服务；“企业服务”对接“金开企服通”微信小程序，为企业提供政策法规咨询、执法登记、第三方服务等。
“两端”实时进行问题上传，最终全部汇总到“云平台”进行统一流转和处理。由此，形成“上下通畅一网搞定”格局。运行两年多来，该平台形成了平安建设、维稳处置、纠纷化解、决策辅助四个领域的N项智能应用，动态监测和全链态势分析全区社会治理状况。
变事后“救火”为超前预防、变应对迟钝为及时快速、变管理控制为多元协同，在社会治理的三大难题面前，金华开发区以实践为笔，以创新为墨，用智慧作答，构建起“用数据说话、用数据管理、用数据决策、用数据创新”的智慧治理新模式，为百姓撑起一片平安共建共治共享的蓝天。
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