金华市首批十个项目面向民资招商
日前，市政府第87次常务会议审议通过《关于鼓励和引导社会资本参与基础设施建设的实施方案》。首批推出的实施项目包括轨道交通、公路及城市道路(含桥梁、隧道)、综合交通枢纽和公交场站等七大领域。
浙江在线日 讯如果您有充裕资金，可以投资经营市区公共停车场了。
日前，金华市政府第87次常务会议审议通过《关于鼓励和引导社会资本参与基础设施建设的实施方案》。首批推出的实施项目包括轨道交通、公路及城市道路(含桥梁、隧道)、综合交通枢纽和公交场站等七大领域。
市发展改革委投资处处长陈安说，这是我市在拆除社会资本进入基础设施领域的“玻璃门”、鼓励和引导社会资本扩大投资方面迈出的实质性一步。
今年5月，国家发展改革委公布了首批向社会资本开放的80个示范项目清单，既包括铁路、公路、港口等交通基础设施，也包括新一代信息基础设施以及重大水电、风电、光伏发电等清洁能源工程，油气管网及储气设施，现代煤化工和石化产业基地等。
为鼓励和引导社会资本参与基础设施领域的投资、建设和运营，提升投资发展的内生动力和城市建设管理水平，我市根据实际情况制订了具体实施方案。
《实施方案》规定，项目实施范围主要分为三类：对经营性领域，依法放开建设和经营市场，积极推行投资运营主体招商，推进市场化运作；对准经营领域，包括收费公路、污水处理和垃圾焚烧等一定期限内虽有一定经营收入，但无法完全收回建设和经营成本的项目，以PPP、BOT和股权合作等方式，通过建立投资、补贴与价格的协同机制，为投资人获得合理回报创造条件；对非经营性领域，包括基本公共服务、排水管线、普通公路、垃圾转运站等基本无经营性收入的项目，可在建立政府购买服务等级之后采取BOT、TOT等方式，也可采取综合开发方式引入投资人组织捆绑实施，其中公共租赁用房、公路等政府投资项目还可采用BT方式。
这里面有4种融资模式：PPP即公私合营，指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式；BOT(建设运营移交)说得通俗点，就是投资方来建设，运营一定时间取得收益，然后再移交给政府；TOT(移交经营移交)可以看做是BOT的改进；BT(建设移交)是企业建设，造好给政府，政府向投资方支付项目总投资加上合理回报。
《实施方案》规定，具体的实施范围和方式如下：
轨道交通。新建线路主要采用BOT、PPP等方式。
公路和城市道路、桥梁、隧道。主要采用BOT、股权投资等方式，其中公路项目还可采用BT方式。
综合交通枢纽和公交场站。周边土地资源丰富的交通枢纽、公交场站项目，在条件允许的情况下采取综合开发方式。
城市供水、供气和污水处理厂。城市供水、污水处理按照“企业建厂、政府配网”的原则，新建项目鼓励运用PPP等股权性融资建设方式，也可采用BOT方式，已建成项目主要采用TOT或委托运营等方式。城市供气按照特许经营方式。
生活垃圾和固废处置。新建生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾处理等固废处置项目主要采用BOT、PPP、股权投资等方式；新建转运站、填埋场等非经营性项目，可采用社会投资人出资建设、政府采购并分期付款的方式；已建成的项目主要采用TOT或委托运营等方式。
公共停车场(库)、地下空间开发。主要采用BOT、综合开发方式等，并鼓励企业直接投资。
其他领域，保障性住房项目主要采用BT方式，教育、医疗、养老等领域中的非基本公共服务项目鼓励企业直接投资。
针对这些参与基础设施建设项目的社会资本，我市也制订了一系列基本政策，包括特许经营、用地、价格、退出机制和市政设施配套、投资人资格5个方面。
根据方案，城市供水、供气、污水处理、公共交通、垃圾处理等法律法规规定的项目可实行特许经营，特许经营期根据需要确定，最长不超过30年，特许经营期内全部更新改造投资由特许经营者负责。BT模式项目在投入运行后，回购期限一般不得超过5年。
用地方面，基础设施类项目(不含综合开发方式的项目)原则上以划拨方式供地。涉及特许经营领域的，项目土地的使用期限与特许经营期限一致，特许经营期满后，按特许经营合同的约定连同地上附属物一并移交政府。
价格上，市场充分竞争领域的项目在经营时，可实行市场定价。特许经营项目的经营者在向公众提供产品或者服务时，应执行政府定价或政府指导价；执行政府定价或政府指导价后无法收回成本、取得合理收益的，可在协议中约定按照中标或者协议价格与政府进行经济结算。
当前，我市成功运作的融资项目当属东阳中国木雕文化博览城。
该项目是中国木雕城项目二期工程，采用PPP模式，与复兴集团领衔的七大浙商团队合作建设。项目建成后除中国木雕文化博物馆交由东阳市政府管理外，其余部分均由浙江东阳木雕城投资发展有限公司管理运行。
陈安表示，PPP模式能创造三赢局面：一是能为政府节约财政成本，减轻财政负担，尤其能为债务负担重而基础设施薄弱、公共服务能力不足的地方政府减负；二是为社会资本进入重点领域提供契机，特别是为民间资本增加了投资机会；三是能为社会增加基础设施和公共服务的供给，加快推进社会发展。
记者从市发展改革委了解到，目前我市首批已有10个项目面向社会资本招商推介。
这10个项目分别为：武义县生活垃圾焚烧发电项目、金华市金西污水处理二期工程项目、武义县第二污水处理厂项目、义西南区域集中供热项目一期工程、浦江县天然气利用工程接收门站、浙江枫叶国际学校、永康市虹霓敬老院、兰溪赤山湖旅游度假区康体养生项目、寿仙谷国药养生旅游产业园、开元集团磐安森泊度假村。其中，部分项目已初步确定民间投资意向主体。
陈安说，《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》规定，对地方政府债务实行规模控制和预算管理，控制和化解地方政府性债务风险。这也意味着，地方政府不能以大规模举债的形式，来兴建公共基础设施，这也为社会资本进入打开了最后一扇门。
“我们推出上述项目，不仅是贯彻落实国家、省鼓励和引导社会资本参与公共服务及其配套设施领域建设精神，也是拆除玻璃门弹簧门旋转门，消除各种隐性市场壁垒，依法平等开放投资领域的重要举措。”陈安表示，通过先行试点和投融资机制创新，希望在更多领域向社会资本敞开大门，在投资方式创新上探索新经验，带动全市社会资本投资领域不断扩大。
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