金华市人民政府关于进一步加强国有土地资产管理的通知
各县（市、区）人民政府，市政府各有关部门：
为进一步加强全市国有土地资产管理，切实防止土地资产流失，健全和完善土地管理制度，根据《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）、《国土资源部关于整顿和规范土地市场秩序的通知》（国土资发〔2001〕174号）和《浙江省人民政府关于加强国有土地资产管理的通知》（浙政发〔2001〕61号）文件精神，现就我市国有土地资产管理有关问题通知如下：
一、严格控制建设用地供应总量。严格控制建设用地供应总量是规范土地市场的基本前提。各县（市）人民政府必须严格执行土地利用总体规划、土地利用年度计划，建立健全建设用地供应总量控制制度。为保证能源、交通、水利、城市基础设施和省、市重点建设工程项目用地，各县（市、区）应当按省规定于每年9月15日前将次年的用地需求量，按优先次序列出项目清单，报市统一编制建设用地供应控制总量预方案，依法报经批准后组织实施。
二、继续实施国有土地有偿使用制度。除《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和国土资源部划拨用地目录规定可以行政划拨供地的项目以外，其他建设项目需要使用国有土地的，必须依法实行有偿使用。具体可根据实际情况，采用出让、租赁、折价出资（入股）等各种方式办理。农村集镇居民和有条件的旧村改造村民建房，也可实行土地有偿使用。
土地使用者需要改变原批准的规划用途必须依法报经市、县人民政府批准。在规划用途范围内要提高建筑密度、容积率及降低绿地率等规划设计要求的，由规划部门批准后报土地行政主管部门，并补交出让金。对原划拨用地，因发生转让（包括出售、交换和赠与等）、出租或改变用途后不再符合划拨用地范围的，应依法实行出让等有偿使用方式。
三、继续坚持城乡土地统一管理的原则。各县（市）对新增和存量建设用地，都应根据年度计划，由土地行政主管部门代表政府统一征用，统一收购，统一供应。经批准设立的工业园、科技园、开发区等各类园区的建设用地，必须纳入所在县（市）政府统一管理、统一供应。为了加快发展工业企业，对经批准设立的市级以上各类园区内的工业生产性项目建设用地，应本着简政放权的原则，在法律法规允许范围内，简化审批手续，提高办事效率。对上述园区中除工业生产性项目以外的供地及园区外的各类建设项目用地，要严格按法定程序办理。对已经列入城市建设用地范围的村镇建设和乡镇企业用地，要按城镇化要求统一规划、统一开发。
四、建立和完善土地收购储备制度。各县（市）人民政府要十分重视土地收购储备工作，建立和完善土地收购储备制度，充分发挥政府对土地供应的调控作用，凡应纳入政府储备的土地，都应实行政府统一收购储备，真正实现政府垄断土地一级市场。各县（市）人民政府可从土地净收益中划出8%左右的资金，专项用于政府土地收储资金的积聚和运作，金融机构也应给予信贷支持。
五、建立土地使用权公开交易制度。要公开发布土地交易信息，对年度国有土地供应计划和准备出让的地块，必须在指定场所或通过有关媒体向社会公布。在建设项目供地中，除工业等生产性项目用地可以协议出让外，其他经营性项目用地一律都要依法公开出让。其中商品房建设用地原则上都应依法以招标、拍卖方式出让；确需以协议方式出让的，必须按规定向社会公示，在公示期内无两个以上竞争者的，方可协议出让。如同一地块有两个以上竞争者的，原则上由县（市）人民政府土地行政主管部门依法以招标或拍卖方式出让。
要加快土地有形市场建设。凡符合转让条件的原划拨土地使用权交易、改变土地用途、出让土地使用权首次交易及农村非农集体建设用地使用权流转等，都要纳入土地有形市场公开交易，实行交易许可制度和交易预报制度。有条件的地方，可将因土地抵押权实现而引起的土地使用权转让、法院判决用于债务清偿的土地使用权转让和出让土地使用权的转让、租赁、抵押、作价出资、交换等交易纳入土地有形市场。土地有形市场要公开交易信息、交易程序、收费标准，规范交易行为，保障交易安全，促进土地使用权有序流转。
六、建立和及时更新基准地价。基准地价原则上每3年更新一次，并根据市场变化，适时进行调整。基准地价的基本内容要以适当形式在指定场所或媒体公布，并可供查询。协议出让国有土地使用权的最低价，不得低于该地块基准地价或标定地价的80%。各县（市）政府可据此确定不同用途、不同土地等级的协议出让土地最低价，向社会公开并严格执行。各地为扶持发展导向产业而需要低于协议出让最低价出让土地的，必须在经集体讨论和依法报经批准后确定，并向社会声明特殊优惠理由。对市场交易中的土地申报价格，要依据标定地价进行审核；凡申报土地转让价格低于标定地价20%以上的，市、县人民政府可行使优先购买权。
七、实行土地登记可查询制度。要充分发挥土地登记在土地市场监管和产权保障中的作用。所有土地使用权交易行为，包括转让、出租、抵押，都要依法进行登记。除涉及国家保密要求外，凡经依法登记的土地，单位和个人都可依照规定向土地管理部门查询有关宗地的土地权属、用途、面积、座落、流转情况等登记资料。土地行政主管部门在接受社会公开查询土地登记结果时，要做到可查询资料全面，查证及时，鉴证准确，程序简便。有条件的地方要建立多媒体查询系统。
八、要建立健全集体决策制度。各县（市）土地行政主管部门要按照依法行政，规范行政审批行为，强化权力制衡的要求，建立健全集体决策制度。凡涉及农用地转用、土地征用、用地审批、地价确定、土地资产处置、出让金收缴等土地资产管理中的重大事项，都必须经过内部会审和集体讨论决定。
九、要强化国有土地收益收缴管理制度。各县（市）人民政府必须强化国有土地收益收缴工作，土地出让金、土地租金等国有土地收益，必须统一及时足额缴入本级财政，任何单位和个人都不得随意减免。受让人和承租方未交清全部土地出让金或土地租金的不得进行土地登记发证。各县（市）财政、审计部门要加强国有土地收益的监督、管理，防止国有土地收益流失。对不公开声明理由而以低于最低价出让、租赁土地或减免地价的，一经发现，必须及时纠正，挽回国家损失。对造成国有土地资产流失的行为，要依法追究相关责任人的行政和法律责任。
十、要实行举报和监察介入制度。各县（市）土地行政主管部门要设立举报电话，向社会公开接受举报监督。各县（市）行政监察机关要进一步加强国有土地资产的监察工作，并不定期地对土地使用权出让等土地交易情况进行抽查。对在土地交易过程中违反有关规定操作的，要依照规定追究有关责任人的责任。
各县（市）人民政府和有关部门要按照国务院、省政府有关加强国有土地资产管理的文件精神和本规定的要求，尽快制定完善各项规章制度和操作程序，严格依法行政，严格按规定程序办事，狠抓落实。贯彻执行中发现重要情况，要及时向市政府报告。
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