点土成“金”实现华丽转身——金华市婺城区强力推进全域土地综
——金华市婺城区强力推进全域土地综合整治工作
□□ 金华市自然资源和规划局婺城分局 胡 敏
开 展全域土地综合整治工 作 是 浙 江 省 委、 省 政 府 作出的重要顶层设计，是实施乡村 振兴战略的重要平台，是推动城乡 融 合 发 展 的 有 效 途 径。 近 年 来， 婺 城 区 响 应 中 央 和 省、 市 号 召， 围 绕 促进农业农村现代化、改善农村环 境、 提 高 农 民 生 活 水 平， 精 心 谋 划 了石道畈全域土地综合整治和生态 修 复 项 目， 分 两 期 实 施， 涉 及 区 域 总 面 积 25665 亩（ 一 期 13013 亩， 二 期 12652 亩）， 含 农 田 整 治、 建 设用地整治、生态修复整治三项工 作内容。目前一期工程已全面完成 政策处理 1103 户、土地流转 1074 户、 坟墓搬迁 1742 穴，项目总投资 12.8 亿元预计可实现总收入 19.49 亿元。 项目的实施有利于农户得实惠、村 庄得美丽、产业得发展、政府得空间， 充分满足了多方预期、调动了各方 积极性。
一、把土地整理之关，多 措并举保质量
2018 年以来，婺城区以石道畈 全域土地综合整治工程为试点，坚
持“ 耕 地 得 保 护、 生 态 得 改 善、 发 展 得 空 间、 百 姓 得 实 惠” 的 目 标， 精密谋划该区全域土地综合整治与 生 态 修 复 三 年 行 动 计 划。 以“ 系 统 化”思路进行顶层设计，以“高效化” 理 念 引 入 新 兴 模 式， 以“ 生 态 化” 手 法 创 新 施 工 技 术， 以“ 自 主 化” 造 血 实 现 百 姓 增 收， 以“ 全 域 化” 思 维 推 动 产 业 变 革， 因 地 制 宜， 将 列入三年计划的 10 个整治项目打造 成各具特色的样板区，实行一村一 品、一村一景和产业兴旺、生态宜居、 乡 风 文 明、 治 理 有 效、 生 活 富 裕 的 乡村振兴示范村。
抓住三个创新，科学推进项目 实 施。 理 念 创 新， 将 全 域 土 地 综 合 整治、美丽乡村建设和消除薄弱村 经 济“ 三 合 一 ”， 最 大 化 激 活 土 地 资 源、 经 济 潜 力 和 农 民 积 极 性； 模 式创新，采用了 EPC 总承包的模式， 实行总承包单位先行垫资的模式， 有效地缓解了政府财政压力，同时 可 促 进 勘 察、 设 计、 施 工 等 各 阶 段 深 度 融 合， 有 效 控 制 投 资、 提 高 工 程 建 设 效 率； 技 术 创 新， 利 用 了 创
新设计、生态设计、集约设计的理念， 引 入 了 海 绵 农 业、 智 慧 农 业、 生 态 挡 墙、 高 效 节 水 管 灌 等， 着 力 打 造 了高质量的农业综合开发平台。
按 照“ 全 域 规 划、 全 域 设 计、 全 域 整 治 ” 的 要 求， 谋 划 近、 中、 远三期建设，通过重点实施农田整 治 区、 建 设 用 地 整 治 区、 生 态 修 复 整治区三个子项目，对农村生产生 活生态空间进行全域优化布局，构 建农田集中连片、建设用地集中集 聚、 空 间 形 态 高 效 集 约 的 土 地 利 用 格 局， 全 力 打 造 浙 江 省 美 丽 田 园示范区和乡村振兴先行区。近期 （2018—2019 年） 以 土 地 连 片 整 治 为目标，其中农田整治区重点实施 垦造耕地及高标农连片提质建设。 第一期项目在全省率先采用 EPCF 模式，是金华市首个开工的全域土 地综合整治项目，也是实施进度最 快， 设 计 创 新 较 多， 集 体 收 益 较 好 的项目。目前，项目一期自 2017 年 6 月启动以来，相关政策处理、土地 流 转、 坟 墓 搬 迁、 苗 木 清 表 等 工 作 已 经 全 部 解 决， 完 成 投 资 约 5.4 亿
元，垦造耕地总工程进度达 65%， 完成垦造水田 1014 亩。中期（2020 年）开展区域内建设用地整治工作， 将石道畈村、南山村列为全域整治 村，重点实施村庄存量建设用地的 盘活及农村发展用地的保障，实施 建设用地整治 339 亩，建设用地复 垦 146 亩。同步开展生态修复整治， 重点实施“田水路林村”全要素综 合整治及人居环境治理修复，对石 道 溪、 山 州 溪 进 行 统 一 治 理， 修 复 面积 1808 亩。远期（2020—2021 年） 引进田园综合体，发展以现代农业 种植为主，农旅康养休闲为辅的现 代农业园区。
二、提土地整理之效，托 起群众致富梦
平整的村道蜿蜒曲折，水泥砌 成的梯地错落有致，蓄水池和生产 道路在山间若隐若现……在已经整 治完毕的项目现场，曾经的贫瘠坡 地在完成坡改梯工程后发生了可喜 的变化。在项目所在石道畈村和南 山村，整理后的土地已被村民们种 下 了 油 菜、 水 稻 等 经 济 作 物， 静 等 脚 下“ 金 土 地 ” 带 来 的 丰 收 喜 悦。 “ 现 在 地 规 整 了、 蓄 水 池 修 起 了、 产 业 道 也 修 通 了， 种 起 来 安 逸！” 村民们纷纷点赞。全域土地综合整 治 建 设 是 一 项 系 统 性 工 程， 其 中， 土地整理比例占 40%、产业道路修 建占 30%、水系建设（泄洪通道、 蓄水池等建设）占 30%。项目一期 预计建设灌溉渠系 48.27 千米，整修 坑塘 53 口、提灌站 4 座，节水系数 可由 0.3 提升至 0.95；平整土地面积 5416 亩，铺设田间道路 56.26 千米， 产生 3707 亩补充耕地指标，流转补 充耕地指标收益 15 亿元。项目的实 施最终将有效提高耕地质量，保持 水 土 流 失， 改 善 耕 种 条 件， 为 产 业
发展带来机遇。 在此次全域土地综合整治中，
区 政 府 与 两 个 乡 镇 签 订 合 同， 以 17500 元 / 亩 的 价 格 承 包 项 目 区 土 地 5 年，乡镇可将该笔资金用于地 表苗木清理、土地流转金额的给付 上。 同 时， 乡 镇 政 府 与 农 户 签 订 委 托土地流转协议书，一次性解决土 地承包经营权发包难问题，周边百 姓 1051 户通过资源入股，获得了稳 定的收入来源。项目的实施将获得 较好的经济效益和社会效益，涉及 该工程项目的 8 个经济薄弱村有 5 个 已 实 现 消 薄。 如 琅 琊 镇 南 山 村， 2018 年村集体收入达 1100 多万元， 以后每年通过土地流转都有稳定的 收入 50 多万元；水碓村原来负债 70 万， 现 在 不 仅 还 清 了 债 务， 还 结 余 400 多万元。
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