浙江一公司以建职工宿舍为名在工业用地建商品房
近日，记者接到浙江省金华市一退休职工举报，称浙江高峰新材料管业有限公司涉嫌非法用地，其利用厂区内工业用地建造商品房，并以厂内职工名义对外出售谋利。5月18日，中国质量万里行记者赶赴金华市展开了相关调查。
“名义上是职工宿舍楼，其实就是商品房”
公开资料显示，浙江高峰新材料管业有限公司（以下简称“高峰管业”）是浙江高峰控股集团的下设公司之一，创建于 2001年7月19日，位于浙江省金华市城北综合园区，占地面积105亩，其中建筑面积占地80余亩。据浙江高峰控股集团官网，高峰控股集团拥有固定资产近4.5亿元，涉及管道、房地产、燃气运营、商贸、水暖器材等多个领域。“以管道为头部产业，目前已是国家专业生产PE燃气管、PE给水管材管件、PP-R系列管材管件、PE-RT家装管、PVC排水管和水龙头等产品的强势企业。”
5月19日，中国质量万里行记者来到金华市城北综合园区，找到了浙江高峰管业。在知情人指引下，记者在高峰管业厂房后面看到，所谓的“职工宿舍楼”楼高6层，共有4栋，周围已绿化完毕，配套设施完善。
附近的居民对记者说，他们只知道这里是一个小区，并不知道是高峰管业的职工宿舍楼。
4栋职工宿舍楼南北方向各两栋，李姓看门人对记者说，北边两栋的住户有一部分是高峰管业的职工，南边两栋大部分卖给了“外边的人”。
知情人士透露，4栋职工宿舍楼总共有住房132套，约13000余平方米，2005年左右兴建。职工楼所用地是高峰管业的工业用地，名义上是给厂里职工修建的宿舍楼，实际上作为商品房对外出售。“名义上是职工宿舍楼，其实就是商品房，房屋的设计和建造完全按照商品房的标准。”这位知情人说，楼房的买主中，主要是厂里的亲属或老板的亲戚，也有婺城区的干部和公安局的个别干警，还有附近茶叶市场的茶商，只有一小部分是厂里的职工。
“这里的房子老早就卖光了，现在已经有人打算往外卖二手房了。”附近的一名居民说。据记者了解，高峰管业职工宿舍楼附近的商品房，如“芙蓉花园”、“翠竹庭院”等几个楼盘的价位为每平方米4500元左右，而职工宿舍楼的售价只有每平方米3500元左右，便宜的原因是没有土地证和房产证。不过，这个价钱和2005年初建时“每平方米售价1100元至1400元”相比，也可谓飙升了。
知情者提供给记者的“职工宿舍房协议书”条款中显示：“不提供宿舍房土地证，在政策允许的情况下，统一代办土地证手续。”
“说实话，手续过几年才能办下来，就是没有手续，房子才便宜。你不买的话以后没有这种机会了。”职工宿舍楼里的一位住户自信地说。
据中国质量万里行记者调查，业主买房时都需要签订一份“职工宿舍房协议书”——买房须以厂里职工的名义。在协议书上，购买者一栏中，都会签有厂里某一职工的名字，后边再加上买房者的名字，但此协议书上并没有加盖高峰管业的公章。协议书规定，付款方式分三期，签订合同时付购房总金额的45%；房屋封顶时付至总金额的90%；水电安装、内外粉刷完毕交付钥匙时，付清余款。
叶小姐是职工宿舍楼的业主之一，当记者以购房者的身份联系上她时，她表示，自己的房子已经装修完毕，不准备出售，但她姐姐在这里有一套房子想出手。
叶小姐的房子在第四栋楼的二单元，六楼，对门就是她姐姐的房子。“总共97.8平方米，36万元。”叶小姐边领记者看房边说，姐姐做生意，平时不住这里，所以准备出售。记者注意到，这是一套两室一厅的毛坯房，尚未装修。
中国质量万里行记者向叶小姐表示担心：“没有土地证和房产证，这房子以后会很麻烦。”叶小姐表示，这种担心没有必要，“这里住着区委领导，是高峰管业方面的老板半卖半送给他们的，两三年内，土地证和房产证就都能办下来”。
叶小姐说，她们姐妹俩的房子都是以厂里职工的名义购买的，如果房子转手，需要到厂里办理相关转让协议，“把协议上的名字改一下就可以了”。
在高峰控股集团的办公楼里，记者找到了高峰管业副总经理姜宝钗。提到办理转让协议，姜说，当下不能办理，财务上的人出差了。记者问购买职工宿舍楼为什么不能办理房产证，姜宝钗回答：“现在是工业用地，不能办理，将来这里要开发的，（到时候）证就能办出来了。”
金华市工商局官方网站显示，浙江高峰控股集团的法人代表是潘刚。知情人士透露，潘刚的父亲潘惠孙是金华市人大代表，现任浙江金华高峰建材实业有限公司董事长兼总经理、金华市婺城高速公路投资有限公司副董事长、金华市竹马乡向家源村党支部书记等职务，而姜宝钗正是潘惠孙的妻子。
在金华市国土资源局的办证服务大厅，土地登记科接待处的罗姓工作人员对记者表示，产权单位私自变更土地用途是违规的。他说，变更土地用途将工业用地变更为商业用地，须经当地政府部门同意，由相关部门审批。自然，工业用地也就不能办理土地证。
记者明示，高峰管业的老板是市里的人大代表。“如果是这样的，那就是向上面打过报告的，不过肯定没有房产证的，工业用地需要转为建设用地后才可以办理规划审批手续。”这位工作人员说。
记者查阅资料得知，工业用地，是指工业生产或与工业生产相配套的各种活动所占用的场地，包括车间用地、仓库用地、辅助用房用地及附属设施用房用地。而居住用地指用于建造居民居住用房所占用的土地，主要包括经济适用房用地、普通住宅用地和高档住宅用地。前者的土地使用年限蕞高为50年，后者则为70年。
“没有房地产开发资质，是不能出售的。”罗姓工作人员强调，买高峰管业的宿舍职工楼风险很大。
金华市房管局企业客户办证中心，身着26号工牌的工作人员也表示，“工业用地建职工宿舍楼，不能办理房产证。蕞好别买，这种房子在产权上是没有保证的。”
5月21日，在金华市国土资源局，记者见到了局长蒋金红。提到高峰管业的职工宿舍楼，蒋回答：“这是工厂配套的设施。”
记者问：职工宿舍楼能否对外出售？
记者接着问，楼房已建成并对外销售近六年了，怎么没有查处？
对于高峰管业在浙江省金华市城北综合园区占地面积105亩，其中建筑面积占80余亩这一情况，蒋金红称，按照规定，职工宿舍楼面积不能超过厂区面积的7%。
知情人透露，高峰管业职工宿舍楼的总建筑面积13000平方米，按照1.5的容积率计算，也有10亩以上的建筑面积，这远远超过了蒋说的规定。
对于高峰管业副总经理姜宝钗“现在是工业用地，将来要开发”这一说法，蒋金红认为，即便是开发成商业地产，也要挂牌出售。因为按照国家的规定，所有的土地都需要走“招拍挂”的程序。没有土地使用证、规划许可证、开工许可证就开始建设，没有销售许可证就开始销售，是典型的违法行为。
“工业用地蕞便宜，所以就有人低价取得工业用地，然后打通关节改变土地用途来赚取暴利。”知情人透露，“仅高峰管业这4栋职工宿舍楼就可以获利1000多万元，偷税300多万元。”
记者网络搜索发现，工业用地被“商业化”几已成为圈内的潜规则。就在5月4日，国土资源部执法监察局局长李建勤在国土部新闻发布会上，公布了依法严肃查处、公开挂牌督办的18起土地违法典型案件。而今年一季度共发现违法用地行为7661件，涉及土地面积3.1万亩。
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