国家税务总局金华经济技术开发区税务局关于2021年度法治政府建设情况的报告
2021年，国家税务总局金华经济技术开发区税务局在省、市税务局和开发区管委会的正确领导下，深入学习新时代中国特色社会主义思想，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，持续深化“法治税务工程”，推动运用法治思维和法治方法保障各项税收工作开展，以更加扎实有为的工作为高质量推进新时代税收现代化提供坚强保障。现将我局2021年税收法治建设情况报告如下：
深入推进系统党建引领工程，完善党建强税机制。以建党百年、党的十九届六中全会为重要节点，学、讲、宣、办全方位多元化开展党史学习教育活动，将学书记的重要讲话精神作为当前和今后一段时期的重要政治任务，领导班子专题学深悟透，充分发挥党委领导下的依法行政领导小组在推进依法行政工作中的总体部署、统筹协调、组织推动和督促落实作用。法制股认真履行依法行政领导小组办公室职责，为领导小组更好发挥作用做好服务保障。
全面落实依法行政工作领导小组例会制度及议事规则，调整成立依法行政领导小组等5个工作领导小组，完善工作研究部署和重大疑难问题研究解决机制。强化领导干部学法用法机制。深入落实领导干部年度学法计划、党委理论学习中心组集体学法、领导干部参加年度法律知识考试、领导班子成员述法等，通过“关键少数”带头学法、模范守法、依法行政，推动税收法治建设。
依法规范征税收费。将抓好组织收入工作作为服务“六稳”“六保”、服务地方发展的重要举措，坚持组织收入原则，在依法依规的前提下，不断优化方式方法，对辖区内经济走势、新增税源增长点、重点行业企业经营变动、减税降费政策、疫情影响规模进行调研预判，牢牢把握收入主动权，在大规模减税降费实施等客观背景下，为稳定地方财力提供了坚强保障。
1.加强税收规范性文件制定和管理。严格遵循《税收规范性文件制定管理办法》的规定，加强税收规范性文件制定和管理工作，严格落实规范性文件合法性审查、合规性评估和公平竞争审查制度。2021年，我局未制定税收规范性文件。
2.开展规范性文件清理。根据开发区管委会工作部署，开展违反行政处罚法规定的行政规范性文件清理工作，我局未发现需要清理的政策文件。
落实重大行政执法决定法制审核制度。健全依法决策机制，作出重大执法决定之前，要严格进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定。法制股负责重大执法决定法制审核工作，对需要集体审理的事项，实行集体审核。
1.全面推行行政执法“三项制度”。为推进行政执法公示制度的信息化、规范化建设，在省税务局统一部署下，开展行政执法公示平台信息补录及日常采集公示工作。健全税收执法调查取证、告知、听证、集体讨论、决定、文书送达等制度规定，建立执法全过程记录制度，制定《税收执法记录仪使用管理规定（试行）》等文件。
2.规范税务执法文书使用。强化问题导向，防范税收执法风险，法制股制定执法文书评审办法，定期开展执法文书评审，针对各股室2021年以来的执法文书，从三季度开始开展各股室自查并选送优秀文书到法制股进行评比，包括增值税专用发票最高开票限额行政许可文书、税务行政处罚文书和欠缴税款催缴文书等，对发现的问题由点及面落实整改。
3.依法行使税收债权，严防应收税费流失。区局主动对接各级法院和破产管理人，建立完善的案件传递机制，确保各项欠缴税费得到及时清偿，有效维护国家税收利益。2021年共申报破产案件25件，申报债权6.095亿元;处理执行程序申请参与分配案件13件，申报债权942.92万元。
建立健全突发事件应急处置机制。根据《国家税务总局金华经济技术开发区税务局紧急突发事件处置预案（试行）》的要求，指导局内及时、有效、有序地处置突发事件，最大程度保障税务干部和相关人员的生命及财产安全，保障正常的税收工作秩序。
1.建设网格化内控机制。制定网格化内控机制建设方案及网格责任清单，依托总局内控监督平台中上级分享的自定义指标，按月进行扫描运行和推送，形成完整的问题核查闭环，实现风险防控信息化。2021年，共完成税收执法风险监控分析子系统39批次46个指标73条疑点数据核查整改。
2.严格过错责任追究。充分运用内控平台，落实执法责任，及时发现和纠正执法过错，促进整改落实，并做好责任追究和整改效果抽查，在责任追究的同时，探索完善过错确认流程，发挥各责任部门在执法责任制中的良性作用，以严肃问责为手段，通过落实问责整改机制，减少执法过错。
3.扎实开展执法督察。以税务系统内部控制监督平台为抓手，以各部门沟通协作为基础，优化监督检查方式，精准发现问题，合理传导压力，确保各项税费重大决策部署落实到位，纳税人和缴费人合法权益得到保障。
4.严格落实税务总局《全面推进政务公开工作实施办法》要求，建立健全政府信息公开协调机制、审查机制、发布机制、动态调整机制，确保政务公开各项工作举措落实到位。向社会全面公开税收工作职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。定期举办税收政策培训会，推进税收优惠政策落地，主动回应涉税热点和社会关切，切实使纳税人、缴费人及时了解掌握新的税收政策，营造良好的社会舆论导向。
将公平正义作为复议、诉讼案件的基本准则，全面调查案件事实，精准定位争议焦点，准确适用法律法规，注重满足纳税人的合理诉求，及时纠正执法偏差，增强案件处理结果的可接受性。2021年，未出现行政复议、行政诉讼案件。积极化解纠纷矛盾做好信访维稳工作。规范信访工作程序，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，维护信访秩序。通过完整、流畅的信访工作程序，及时、有效地解决纳税人急切关心的问题。建立税收违法案件举报接待室，促进投诉管理规范化，对投诉事项实行限时受理、处置和反馈。
1.数据共享，“一次不用跑”持续添力。用好企业开办一网通办平台，实现企业开办便利化改革，1-12月通过“零见面”平台办理企业登记6279户。通过平台查询股权转让变更信息1411户，及时做好税务登记信息变更。继续提供发票免费邮寄服务，同时向重点税源企业按照政策适用情况寄送税收宣传折页，1-12月，服务纳税人8273户次。
2.多点优化，服务质效持续提升。一是网格化建群。将辖区内企业按照乡镇街道、重点行业等条件划分建立12个网格群，覆盖平台全部用户，配齐“一格四员”，即每个社会化网格配备征收管理员、政策宣传员、操作辅导员和协税护税员各一名，四员之间分工明确、合作有序，第一时间能够掌握纳税人缴费人真实诉求。二是拓展应用场景。持续推广纳税人学堂、视频图文推送、税小蜜客服功能，调动平台内用户的使用积极性和渠道黏性。1-12月，税小蜜智能答复问题千余个，人工坐席回复590条，精准推送优惠政策271条，举办个税专项附加扣除、电子发票操作指南等热点直播15场。三是规范化管理。落实群组管理员值班制度，完善纳税人需求响应机制，确保纳税人涉税咨询及时答复。定期招募选拔税宣主播，及时上传直播课件和回放课程，向现场互动良好的观众线下发放税收宣传品。
（一）基层税务人员执法理念有待进一步转变。部分基层执法人员尚未转变执法理念；部分基层执法人员对行政执法“三项制度”的推行意义认识不足；部分基层执法人员在执法活动中刚性有余，柔性不足，缺乏说理性执法。建议加强执法人员的理念培育和理念转变，推行柔性执法和说理性执法，构建和谐征纳环境。
（二）基层法治工作队伍建设有待进一步加强。近年来基层法制部门兼负督察内审职责，人才储备与业务需求不相匹配，复合型人才缺口较大，亟需吸纳新鲜血液。建议加强业务统筹，提升工作效能，同时丰富干部教育培训形式，多组织针对性的岗位培训，提高干部业务胜任能力。
（一）强化干部队伍建设。贯彻落实在中央人才工作会议上的重要讲话精神，认真落实新时代基层干部主题培训行动计划，不断提升干部法治素养，培养一支政治过硬、业务精通、作风优良的税务执法队伍，为加速实现新发展阶段税收法治化现代化提供坚实的人才保障。
（二）深化税收征管改革的要求。推动数字化征管发展，深化数据共享和互联互通，深挖税收大数据在更多场景的运用。迎接金税四期上线，提前准备推广电子版增值税专用发票。加强非税收入征管，保障出口退税系统平稳有序运行，加强对自然人税费服务和监管，服务地方龙头企业，深挖大企业数据价值，服务地方经济发展。
（三）进一步深化部门协税机制。学习税院协作系统应用，主动对接各级法院及破产管理人，及时介入破产企业欠税、欠费、滞纳金清算进程，认真核查交易环节的税费，尤其是增值税结算与土地增值税清算的税款，保证国家税收不流失。密切跟踪管理人债权处理进度，主动参与债权申报与债权分配。
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