关于深化金华市区企业投资项目标准地 承诺制 代办制
为进一步贯彻落实省委《关于深化“蕞多跑一次“改革 推 动重点领域改革的意见》（浙委发〔〕号）文件精神，深化 和创新我市“蕞多跑一次”改革实践，加快企业投资项目“标准 地承诺制代办制”改革各项工作，切实改善我市营商环境，根 据《金华市区企业投资项目承诺制改革实施方案》，特制订 本实施细则。
一、总体要求 高举新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全 面贯彻党的十九大和省第十四次党代会精神，以深化“蕞多跑 一次”改革为牵引和动力，坚持问题导向、需求导向、效果导 向，通过全链条梳理、全流程重构、全过程监管服务，打造 “土地、流程、服务、平台、监管”五个标准化，形成“一块标 准地，一次承诺，全程代办，蕞终实现企业零跑”的“” 的新 型企业投资项目管理模式，探索打造不破法、可操作、能推 广的企业投资项目从备案到开工建设个工作日完成审批手 续的“金华模式”。 二、主要目标 （一）突破四个关键点 .突破标准设置环节。提高政府做地“标准”，在“标准地” 出让前，由地方政府负责完成相关地块区域评价，变“企业单 个项目付费”为“政府统一打包买单”，切实减少企业负担，改
善营商环境。明确地块引进项目“标准”，建立土地“标准”，构 筑公开透明、规范高效的新型招商模式。
.突破代办服务环节。推行全程代办服务，组建全程、专 业、高效的代办工作人员队伍，鼓励引进项目审批代办中介 机构，让政府多跑路、让企业少跑腿。项目涉审中介服务费、 评审费由政府全部买单。实施企业投资项目发改部门牵头服 务制度，建立专业专职的政府代办员队伍，提供全流程代办 服务。
.突破减少审批环节。通过减时间、减环节、减材料，重 构优化项目审批流程，大力归并和简化政府审批事项，完善 企业投资项目高效审批服务机制，真正实现开工前审批全流 程蕞多跑一次、蕞多天，力争实现竣工验收前“蕞多跑一次”。
.突破承诺监管环节。按照“谁审批、谁监管”原则，加强 承诺兑现监督，强化企业项目投资承诺的法律责任、信用责 任，完善事中抽查、事后验收等监管机制和失信联合惩戒机 制，确保改革措施有序推进。
（二）打造五个标准化 .地块标准化。企业用地出让前设置规划、环境、能耗、 经济等四大类指标。各做地主体做好“标准地”出让地块的“七 通一平一围墙”工作，包括通市政道路、雨水、污水、自来水、 电力、以及场地平整、围墙搭建，临时用电、燃气、热力等 根据项目用地实际配套。 .流程标准化。将全流程分为“区域评价、地块定标、按 标出让、承诺许可、按标施建、对标验收”六个阶段，分别由 做地主体、招商、国土、发改、做地主体、招商部门牵头推
进，具体负责制定标准、指标，通过购买中介服务、全程代 办，完成审批、事中事后监管和验收等工作。
.服务标准化。特别是在招商准入和项目备案赋码两个环 节，头部时间为项目量身定制审批流程图、审批事项清单和 中介服务清单等“一流程两清单”，明晰审批路径和要求，一 次性告知，让企业对全过程的审批流程心中有数。
.平台标准化。做强“一窗受理”平台，加快推进市县两级 部门业务系统与行政服务中心“一窗受理”平台全打通。对接 企业投资项目审批监管平台，加快推进市县全覆盖和线上“一 口受理”“一网审批”全覆盖，并在“个”常态化的基础上，推进 “批文回传”。部门自建的中介管理平台与平台对接，同时加 强中介文本标准化、电子化。
.监管标准化。出台企业投资项目“标准地”改革工作考核 办法，建立健全对市级部门和县（市、区）政府的督查、评 价机制。推进“市县一体”中介网上超市建设，健全网上评价 功能，完善中介机构服务质量和效率督查、评价机制。完善 企业履行承诺和义务情况督查、评价机制。
三、主要流程 （一）开展区域评价 在土地和产业规划手续完备、功能定位明确、单体项目 个性化要求不高的开发区（工业园区）、集聚区和特色小镇 等功能区或其他特定区域开展区域环境影响评价、节能评 估、水土保持方案、安全风险评估、地质灾害危险性评估、 压覆重要矿产资源评估、地震安全性评估、考古调查勘探等， 为“标准地”出让指标设置奠定基础。
在同一区域内就不同的评价事项，可以委托一家综合性 机构或由一家机构牵头联合几家机构进行联合评价，形成不 同事项的专题评价报告（表）或者实现“多评合一”，提高行 政审批效率。
区域评价工作由做地主体负责。 （二）地块定标 .“标准地”出让指标。包括规划指标、环境指标、能耗指 标和经济指标四大类。 规划指标包括容积率、建筑密度、绿地率、限高、行政 办公及生活服务设施所占比例、人防等指标，小微企业园等 标准化厂房类项目可增加总平面图。人防指标包括建设用地 人防工程易地建设条件，以及建设用地人防设施配建面积、 防护等级、战时功能及互连互通等具体条件。 环境指标包括单位排放增加值、禁止建设和限制建设项 目类别，已完成区域环评的地块根据区域环评细化相关指 标。 能耗指标包括单位能耗增加值指标，已完成区域能评的 地块根据区域能评细化相关指标。 经济类指标包括准入行业、固定资产投资强度、土地产 出（单位面积主营业收入）、土地税收（单位面积上缴税金）。 .“标准地”前期准备。各做地主体做好“标准地”的“七通 一平一围墙”工作，包括通市政道路、雨水、污水、自来水、 电力、以及场地平整、围墙搭建，临时用电、燃气、热力等 根据项目用地实际配套。鼓励“标准地”地质勘探工作由做地 主体在土地出让前完成。
.“标准地”指标设置流程。招商部门通过综合窗口系统平 台发起部门征询，组织开展项目准入预审；相关部门根据拟 出让地块的产业规划、土地利用详规、城乡规划、环境容量、 能耗条件等，提出“标准地”地块经济技术指标、规划指标、 能耗指标、环境标准等；国土部门根据项目准入预审纪要设 置“标准地”出让指标，提交土地出让领导小组审查，做好土 地出让工作；做地主体配合国土部
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