******金华市委金华市人民政府关于加强国土空间规划体系建设并监督实施的意见
为深入贯彻《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发 〔2019〕18 号）和《******浙江省委浙江省人民政府关于加强国土空间规划体系建设并监督实施的意见》（浙委发〔2019〕29号）精神，推进国土空间规划体系建设和监督实施工作，强化国土空间开发保护和修复，结合我市实际，提出如下意见。
（一）总体要求。围绕“以丝路开放为特色的世界小商品之都、国际影视文化之都、创新智造基地、和美宜居福地”都市区战略定位，健全国土空间开发保护制度，强化国土空间规划在国土空间开发保护中的战略引领和刚性管控作用，为争创社会主义现代化先行市，实现金华高质量发展、高品质生活、高水平治理奠定良好的空间发展基础。
到 2021 年，建立全市国土空间规划体系， 基本完成各级国土空间总体规划编制，有序开展相关专项规划和详细规划编制，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，形成全市国土空间开发保护“一张图”，推动我市国土空间规划体系建设走在全省前列。
到 2025 年，全面构建形成比较完善的国土空间规划编制审批体系、实施监管体系、法规政策体系和技术标准体系，全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制，基本形成以国土空间规划为基础、统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。
到 2035 年，全面提升市域国土空间治理现代化水平，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。
（三）构建“三级三类”国土空间规划体系。建立市、县、乡三个层级以及总体规划、相关专项规划、详细规划三种类型，构成多个层级不同类型的国土空间规划体系。国土空间规划自上而下编制，上级总体规划要对下级总体规划、相关专项规划、详细规划明确约束性指标和刚性管控要求，下位规划应服从上位规划。
（四）构建全域全要素国土空间规划体系。国土空间规划要覆盖行政区域范围内的全部国土空间，科学布局生态、生产、生活空间，实现“山水林田湖草沙”全要素的合理配置。坚持区域协同、城乡融合发展，推进都市区共建共赢。
（五）构建全程全方位国土空间规划体系。加强国土空间规划与国民经济和社会发展规划的衔接，建立“多规合一”的编制审批体系、实施监管体系、法规政策体系和技术标准体系，搭建覆盖全市的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，开展国土空间动态评估监测预警，完善规划编制、审查、审批、实施、修改、监督、评估全过程管理细则，逐步健全政策、规范、标准、行业管理等全方位制度体系。
（六）规划编制年度计划管理。构建国土空间规划编制年度计划管理制度，涉及市级以上政府审批或备案的国土空间规划纳入市空间规划编制年度计划，不得在国土空间规划体系之外另设或编制其他空间规划。各类规划应纳入省规划管理数字化平台实行综合管理，并做好规划项目编制跟踪管理和成果质量管控。
（七）各级规划编制要求。市级国土空间总体规划要主动融入“一带一路”建设、长三角一体化发展、金义新区建设等国家和省重大战略，充分体现市委、市政府的决策部署，找准区域定位，明确城市发展目标战略，优化空间格局，保护自然和历史文化，推动金义都市区空间协同发展。要落实上位规划下达的约束性指标和空间控制线及其他刚性管控要求；研究制定国土空间保护开发目标和发展战略，统筹优化市域生态、农业、城镇空间， 推进国土整治修复与城市更新；研究确定市域国土空间规划功能分区，明确布局及管控要求，统筹划定“三区三线”；优化重大交通设施、重大水利工程、市政基础设施、公共服务设施等市域布局；在市辖区范围内划定中心城区范围，并明确规划管理要求。县（市）级国土空间总体规划要落实市级国土空间总体规划的市域统筹要求，明确乡镇级国土空间总体规划的编制单元。乡镇级国土空间总体规划是对上级国土空间总体规划以及相关专项规划的细化落实，各地可因地制宜将若干乡镇（街道）作为一个规划片区进行编制。
详细规划以总体规划为依据，坚持因地制宜、突出特色，对具体地块用途、开发建设强度和管控要求等作出实施性安排。各地要根据国土空间开发保护利用活动实际，合理确定详细规划编制单元和时序，按需编制，应编尽编，有序推进。在城镇开发边界内编制详细规划，在城镇开发边界外编制村庄规划。村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，以一个或若干个行政村为单元编制，已编制特定功能单元详细规划的区域可不再编制村庄规划。鼓励开展以生态、郊野或其他特定功能为主导的详细规划编制。
专项规划是在总体规划指导约束下，针对特定区域（流域） 或特定领域，为体现特定功能，在国土空间开发保护利用上作出的专门安排。专项规划编制要遵循国土空间总体规划，不得违背总体规划强制性内容，各专项规划间要相互协同，主要内容要纳入详细规划。特定区域的专项规划要注重与重大战略平台衔接， 特定领域的专项规划编制实行目录清单管理。
城市设计是营造美好人居环境和宜人空间场所的重要理念和方法，是国土空间高质量发展的重要支撑，贯穿于国土空间规划建设管理的全过程。城市设计要落实《浙江省城市景观风貌条例》要求，在各级各类国土空间规划编制中，加强国土空间设计手法应用，突出协调性、差异性和引导性，优化国土空间的整体布局，塑造优美城市形态，营造宜人场所和活力空间，更好发挥国土空间规划在空间治理中的作用。
（八）明确规划编制主体。市级国土空间总体规划由市人民政府组织编制，区级国土空间总体规划纳入市国土空间总体规划，不再单独编制；县级国土空间总体规划由县（市）人民政府组织编制；单个乡镇的国土空间总体规划由乡镇人民政府组织编制，若干个乡镇（街道）作为一个规划片区国土空间总体规划， 由其共同上一级政府组织编制。
城镇开发边界内的详细规划，由所在地自然资源主管部门组织编制；村庄规划由乡镇人民政府组织编制。
特定区域（流域）的专项规划由所在地政府组织编制，跨区域界线的由其共同上一级自然资源主管部门牵头组织编制；特定领域的专项规划除法律法规有明确编制主体外，一般按照职责由相关行业主管部门牵头组织编制。
（九）统筹划定落实三条控制线。在国土空间规划编制中统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，三条控制线不交叉不重叠不冲突，使其成为国土空间开发保护和用途管制的基础控制线，作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，推动国土空间治理现代化。
（十）强化规划审议职责。依托市国土空间规划委员会及其下设的办公室职能，完善审议制度，扩大公众参与，加强对国土空间规划工作的统筹指导和协调。县（市、区）政府可设立本级国土空间规划委员会，明确议事规则，加强与市国土空间规划委员会的工作衔接。
（十一）总体规划报批程序。市、县、乡级国土空间总体规划在规划上报审批前，都应先进行征求意见、论证、听证等程序。
市级国土空间总体规划经同级人大常委会审议后，由市人民政府上报省人民政府审批。
县级国土空间总体规划经同级人大常委会审议后，由县级人民政府逐级上报省人民政府审批。
中心城区范围内的乡镇级国土空间总体规划参照县级总体规划报批程序。中心城区范围外的乡镇（片区）级国土空间总体规划，经同级人民代表大会审议后，逐级上报市人民政府审批。
（十二）详细规划和专项规划审批。市人民政府是市级专项规划、市辖区内各类详细规划、中心城区外乡镇级国土空间总体规划的审批主体。县（市）人民政府是本行政区域内专项规划和各类详细规划的审批主体。详细规划和专项规划经国土空间规划“一张图”审查核对后报本级政府审批，批复后纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。
（十三）建立统筹实施机制。统筹规划、建设、管理三大环节，建立以规划引领、全域统筹为目的，各级政府和部门共同参与的规划全周期管理长效机制。充分发挥各地国土空间委员会的职能，协调规划实施过程中的重大问题，确保规划目标、指标、任务分解落实到位。县（市、区）人民政府和市级各职能部门要按照规划实施整体工作要求，认真履职尽责，抓好工作落实，推进区（流）域、领域涉及国土空间相关规划工作。
（十四）强化要素保障。根据省、市改革要求改进年度自然资源利用计划管理，以空间定计划、以存量定计划、以占补定计划，统筹安排新增建设用地计划，完善“增存挂钩”机制。将低效用地再开发纳入规划年度实施重要内容，统筹推进批而未供土地消化、存量建设用地盘活，运用“增存挂钩”“亩产倍增”等政策工具，推进空间换地，实现空间高效利用和产业转型升级。
（十五）健全用途管制。以国土空间规划为依据，对所有国土空间分区分类实施用途管制，总体规划是进行用地审批的法定依据，详细规划作为核发城乡建设项目相关规划许可的主要依据。建立“三区三线”长效管控机制，严防违反“三线”要求开发建设。探索对生态保护红线区、永久基本农田保护区等重点生态、农业地区制定项目准入正负面清单，建立更有效的全域土地整治运行机制；管住城镇开发边界，强化城乡建设用地总量控制， 运用“增减挂钩”等政策工具，建立边界内外用地开发保护监督联动机制。在城镇开发边界内主要实行“详细规划+规划许可” 的管制方式；在城镇开发边界外按照主导用途分区，采用“约束指标+分区准入”和“详细规划+规划许可”的管制方式。
（十六）保障重点项目落地。依据国民经济和社会发展规划与国土空间总体规划，滚动编制近期建设规划，分阶段落实总体规划目标任务。推进“项目跟着规划走，要素跟着项目走”的新机制，优化资源要素配置，保障重大项目落地。基于国土空间基础信息平台，构建审批、管理和监管的系统，建立从项目立项、选址、土地出让、审批许可、监管等各环节有机衔接、全程监管、协同推进的全过程管理机制，推动实施“多审合一”“多证合一”，推行规划行政审批事项“网上办”“掌上办”。
（十七）提升城市空间品质。优化城乡空间布局，补齐民生短板，运用城市设计管控要求，提升城市空间品质。建立城乡有机更新长效机制，加大城市更新范围和时序统筹，有序推进老旧小区、 背街小巷改造，充分挖掘城市低效用地再开发，激发存量空间活力， 全面提升城市人居环境，提高城市经营价值。结合轻轨交通线建设， 强化运用“TOD”开发模式，助推地下空间开发利用。
（十八）健全规划监督体系。积极发挥人大监督、行政监督和公众监督的作用，畅通监督反馈渠道，逐步健全规划实施监督体系，充分调动各方监督规划实施的积极性和主动性，形成全社会共同关心、遵守和实施的国土空间规划的良好氛围。
（十九）加强规划监督实施。健全规划实施报告和监督机制， 各级政府每年向同级人大常委会报告国土空间规划的实施情况， 并接受监督。建立“一年一体检、五年一评估”的规划实施评估机制，做好总体规划主要目标、空间布局、“三区三线”、约束性指标等落实和执行情况的常态化监测和定期评估工作。将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法监督内容，加强日常巡查和台账检查，做好批后监管。逐步建立国土空间规划评估、监测、预警、执法长效机制。
（二十）落实部门监督责任。将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法监督和领导干部自然资源资产离任审计内容，作为党政领导干部综合考核评价的重要参考。市自然资源和规划局要会同市级有关部门，定期组织对各县（市、区）国土空间规划中各类管控边界、约束性指标等管控要求的执行情况进行监督。
（二十一）加强组织领导。各地各有关单位要充分认识建立国土空间规划体系的重要意义，科学编制规划，严格执行规划， 做到“一张蓝图绘到底”。要按照“三级三类”责任体系，担负起组织编制、实施国土空间规划责任。坚持依法编规划，各级政府要将国土空间总体规划、详细规划和专项规划，列入重大行政决策事项目录，履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序。
（二十二）强化部门协同。各地各有关单位要各司其职、互相配合，共同做好国土空间规划实施的组织保障工作。各地要加大对本行政区域、本行业领域涉及空间布局相关规划的指导、协调和管理，积极制定有利于国土空间规划编制实施的政策，明确时间表和路线图，形成合力。市自然资源和规划局作为国土空间规划工作的牵头部门，要强化统筹协调，会同有关部门不断完善和创新制度设计，及时向市委、市政府报告本意见贯彻落实情况。
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