义乌市人民政府
关于义乌中小企业老厂房改造，发展数字化工厂的建议
资料：在******义乌市第十五次代表大会上，王健书记提出未来五年的总体要求是，聚焦世界小商品之都一个总目标，竞逐“数字化、双循环、共同富裕”三大新赛道，在数字化赛道上，要以未来工厂为牵引，塑造“传统+新兴”智造集群新场景，深化数字经济与先进制造业融合，促进传统小商品制造转型，推进数字化设计、智能化生产、智慧化管理、协同化制造，形成以未来工厂为引领、智能工厂为主体的新智造产业集群。本人对于义乌中小企业现阶段现状的分析：1.义乌自2014年推行“亩均论英雄”改革以来，解决了长期以来资源要素错配，低配问题，让优质企业拥有更多资源，让低效企业退出市场，但同时，义乌亩均税的基准值是每亩30万元，这对于中小企业来说，考核指标并不友好，要实现党代会上提出的今后五年发地区生产总值年均增长7.5%、突破2300亿元，义乌必须要扶持本土的中小企业，而近几年来，很多的义乌中小企业，特别是小微企业因为经营成本过高都往周边的东阳、浦江、金华、武义、兰溪、诸暨转移2.未来5年的经济发展目标，要实现规上工业产值突破2000亿元，规上工业增加值年均增长14%，意味着一定需要引进外来企业，一定需要培育大批高质量规上企业，对于义乌来说，这种土地生意蕞大的制约是指标不足，每年的新增建设用地有限。义乌建设用地指标是刚性的，义乌每年的指标只有5000亩到6000亩。如果靠新增建设用地，难以支撑中小企业发展，只能在存量上做文章，而宗地主存量土地的改造，势必意味着企业需要有很大的资金的投入，因为这两年整体市场大环境的影响，很多企业主在存量土地的改造上就有很大顾虑3.在全市的5年经济发展目标里，要打造以未来工厂为牵引，塑造“传统+新兴”智造集群新场景，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重要达到60%，数字经济增加值占地区生产总值比重达到65%；这也就意味着工厂要往数字化制造业去发展，那么很多的老厂房需要改造，而改造，无论在软性投入，硬件投入，设备投入上都是巨大的。根据上述的梳理，实现五年发展的各项经济指标增量部分需要对应增量用地和存量土地利用质效。因此，我提几点建议：1.减少房地产用地指标，因为近年来义乌市区及各乡镇大面积的房地产开发，导致目前住宅楼房空置率较高，希望政府能控制并减少房地产用地，从而让更多用地指标用于企业生产经营及市场发展之需。2.将现有的工业用地、经营性用地只要规划不冲突，允许企业在不影响消防安全和建筑安全的前提下，增加容积率、增加建筑密度，允许将陈旧布置不合理的老厂区拆掉重新规划，重新建设或者升层增容。这是零增地增加经营场地非常有效的举措，鼓励企业投资向空中发展，这更是提高亩产效益的有效措施。3.提升对规上优质企业的老厂区改造的政策扶持，针对老厂区根据数字化工厂发展的需要进行改造升级的优质企业，可以在政策上进行相应的倾斜，不用一条线把所有企业列为一个标准，根据企业的经营发展情况来进行合理评估和有效扶持。比如，城市发展红线区以及法拍土地可以完全按照《义乌市工业用地全生命周期管理办法》来进行管理，而优质经营的规上企业可以在政策上有一定的倾斜，比如按照改造厂房的面积来相应增收，或者在原先的纳税基础上进行10-20%的逐步提升来环节企业改革发展所带来的压力.
毛委员：首先非常感谢你们对自然资源和规划工作提出宝贵的意见建议。您提出的《关于义乌中小企业老厂房改造，发展数字化工厂的建议》的提案已收悉，现答复如下：一、前期工作及成效1.资源要素差别化配置。为强化与亩产效益综合评价制度相匹配的资源要素市场化配置、产业创新升级机制，提高全要素生产率，2020年4月市政府下发了《关于开展工业企业亩产效益综合评价全面推进“亩均论英雄”改革的实施意见》。意见中A、B、C、D类企业在税收、能源、环境、人才等资源要素上采取差别化配置政策。加大A类企业减免力度，倒逼C、D类企业提升资源要素利用效率，鼓励企业争创先进。2.允许企业原址改扩建。2020年8月我局会同经信局下发了《关于加强全市工业用地规划管控工作的指导意见》，已纳入允许改扩建区或有条件改扩建区，且未列入城镇有机更新改造范围的企业，在不改变土地用途并满足一定准入条件的前提下，允许实施改扩建以及利用地下空间等途径提高容积率和土地利用率，不增收土地价款。二、办理情况及下步计划1.进一步规范土地供应管理秩序。为推进“项目布局跟着规划走、土地要素跟着项目走”改革，积极发挥国有建设用地供应计划在促进经济社会发展中的导向作用，深入推进土地集约高效利用，大力保障和推动高质量发展，我局已提请市政府印发《义乌市人民政府办公室关于规范国有建设用地年度供应计划的通知》，力求计划的科学性和合理性，确保供应计划与规划发展目标相协同。我市根据《义乌市住房发展十四五规划》，综合考虑人口、经济社会发展等因素，合理编制年度土地供应计划，2022年共安排房地产开发类商品住房用地128.38公顷（1925.7亩），同比减少30%。根据产业发展和年度用地需求，2022年安排工矿仓储用地173.52公顷（2602.8亩），占出让总量的40.3%。2.开展优化工业用地规划指标管控研究。为有效提高存量工业用地的开发利用率，集约利用土地，同时提高企业的投资强度和亩产效益，让土地高效能、高产出，近期我局对部分企业进行了调研，结合我市工业经济发展的实际情况和国土空间规划的用地情况，我局会同经信局对全市工业用地规划指标管控情况进行了研究。对于工业用地管控中非禁止改扩建区的工业用地，非列入城镇有机更新改造范围的工业用地，强化“亩产税论英雄”的理念，将容积率与亩产税收挂钩，在延续工业分行业控制指标规定的基础上，综合基础设施和环境容量支撑、景观风貌塑造等因素，合理设置开发强度和建筑高度。蕞后，再次感谢你们对自然资源和规划工作的关心、支持和理解，欢迎继续对自然资源和规划工作提出宝贵的意见和建议。 义乌市自然资源和规划局2022年6月20日
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